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韩军、张冬云同志在市级特色小镇建设现场推进会上的讲话
浏览次数:2294作者: 市委信息发布   信息来源: 市保密局、文书政工科发布时间:2017-05-10

 

(2017年4月19日)

 

韩军同志的讲话

(根据录音整理)

 

今天我们花了一天的时间,看了四个有代表性的点,然后集中开会。刚才,观看了“浙江特色小镇生长记”专题片和相关单位的汇报专题片,市发改委通报了全市市级特色小镇建设有关情况。冬云同志从加快推进特色小镇建设的高度,结合我市实际,作了全面的部署,提出了明确的要求。希望在座的特别是县市区和乡镇的同志要牢牢把握会议要求,抓好贯彻落实。

从去年3月份我们到浙江学习考察特色小镇到现在已有一年时间,这次会议是一年来工作进展的全面回顾,也是在学习借鉴比较的基础上再一次强力推进和调度。主要目的,就是建平台、搭舞台、摆擂台,通过回顾一年来的工作,让大家都亮亮相,开拓眼界,深化认识,知己知彼,清楚自己做了什么,别人干了什么,看看谁做的好,谁做的有内涵、有特色,从而形成自己心中的成绩单,进一步找准定位,树立竞争意识,做好下一步的谋划和推进。希望大家以这次会议为新的起点,策马扬鞭,撸起袖子,在推进特色小镇建设方面大显身手,奋勇争先,加快培育特色小镇群,形成特色小镇建设的宣城样板。下面,我再作如下重点强调。

一、要高站位认识特色小镇建设

特色小镇在西方国家已经成为一种趋势,有很多典型的案例。在国内真正把它作为一种实践,最早是在浙江全面铺开。在供给侧结构性改革的大趋势和转型发展的新阶段,建设特色小镇已经上升到了国家的战略层面。2015年12月,习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理先后在中央财办报送的《浙江特色小镇调研报告》上作出重要批示。习近平总书记强调,抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都具有重要意义。省委省政府对全省特色小镇建设工作抓得很紧,去年制定了《关于开展特色小镇培育工作的指导意见》。锦斌书记和国英省长对我市特色小镇建设高度重视、寄予厚望,明确要求宣城走在全省前列。今年3月2日,锦斌书记来我市调研时,先后考察了泾县养老小镇、宣酒醉美小镇,给予了高度评价。近期国家有关部委和省直有关单位都把我市作为特色小镇建设的样本点来调研。这些都说明目前我市特色小镇建设不仅贯彻落实了中央和省里要求,而且已经开展了积极的实践。所以,我们对推进特色小镇建设的认识一定要站得高,要深化认识,坚定不移地推进。

从我们自身情况来看,一年来,全市自上而下,从市县到乡镇,大家都高度重视,闻风而动,特别是去年7月份,我们出台了特色小镇建设的相关文件,确定了首批17个市级特色小镇,特色小镇建设工作扎实开展,在规划编制、项目建设、招商引资等方面取得了显著成效,去年我市入选首批“中国特色小镇”1个、省级特色小镇2个。但是从推进工作的角度看,问题还是不少。突出表现在这几个方面:一是概念内涵把握不准。有的地方认识方面还有些模糊,注重讲概念、贴标签,更多是基础设施建设和环境治理,可以说是美丽乡镇的翻版,有形无神。二是工作进展力度不一。真正看到现实感的东西很少,大部分都是概念性的介绍,用规划的图片来展示进度,缺少项目、主体等具体支撑。画里的美景很诱人,但还没有落地。尤其是规划编制,17个市级特色小镇中只有6个完成建设规划或概念性规划编制,其他还正在编制中。三是项目支撑不够。牵动性的项目、真正把特色做足的项目、画龙点睛的项目,给人的印象还不是很深刻,没有让人眼前一亮。四是工作用力不足。没有把特色小镇建设摆在全局突破点的地位,有的地方是副职挂帅,力度不够。有的申报国家级和省级特色小镇缺乏基本素材。五是特色挖潜不深。产业过于宽泛,个性化不鲜明,与当地产业基础和资源禀赋结合不够紧密。

二、要高水平谋划特色小镇

第一,要精准定位小镇特色。在精准定位方面目前还有差距,必须抬高眼界,实现“六维”锁定:一是目标定位。对特色小镇的当前目标和终极目标到底是什么?是要创市级、省级还是国家级特色小镇?这些要弄清楚。比如宣酒醉美小镇,要打造工业行业中唯一的5A级景区。宣纸小镇,要打造世界级特色小镇。定位不一样,引领不一样,结果就会完全不一样。二是产业定位。特色产业是特色小镇的关键,要把产业特色挖掘好,使其真正成为特色小镇的支撑和支柱。三是形态定位。把握好特色小镇的建筑风格、空间布局、生态绿化等方面的塑造。四是空间规模定位。特色小镇的空间范围、体量规格和乡镇的行政区划不同,对特色小镇的空间规模要科学定位,发挥好特色小镇核心区对小城镇发展建设的重要作用。五是建设定位。就是在基础设施建设和软件服务方面,不同的定位、不同的标准,最后体现到具体建设项目上是不一样的。六是服务定位。包括对居民的公共服务和吸引外来游客的公共服务,这里面除了行政类的服务和基本需求类的服务以外,更多的是市场化的商业服务。要在以上六个方面相对集中地把特色小镇与众不同之处明确下来。

第二、要强化规划引领。17个特色小镇中规划没做完的,要抓紧时间推进。要高起点高标准,突出特色,不能把外地的做法照搬照抄,要高人一筹,有所超越,市领导小组办公室要加强调度。

第三,要精巧设计小镇。一是要用鲜明名称来体现内涵。要赋予小镇一个优美的名称,在真正打出成型的品牌之前,对小镇名称可以再进一步深入谋划,真正体现宣城特色历史文化。二是要激活挖潜可用的特色要素,除了有特色产业,还要深入挖潜其他特色。三是要选择引进特色元素。加大外在创新要素和创新团队的引入力度。

三、要高效率推进项目建设

第一,要深入进行概念设计,谋划落地好项目。在概念弄清楚的基础上,要把项目谋划作为建设的核心和关键,否则概念谋划的再好,最后落地或者支撑的项目跟概念“两张皮”,两回事,风马牛不相及,那特色就会南辕北辙。

第二,要千方百计选好项目主体。项目主体就是企业。今天看的特色小镇之所以有进展,就是因为有好的企业支撑。有一个有实力的、能够扛得住的企业打头,特色就能做起来。如果有了好的概念和好的项目,而没有一个主体去实施,特色也肯定做不起来。要强化项目引进和招商,选择有实力,而且能真扑下身子,愿意在宣城投资长远发展的企业,为特色小镇建设打好基础。

第三,要高效服务创优发展环境。从今天的观摩来看,各地在推进特色小镇建设方面,还有一些工作需要政府主动服务,有些障碍还没有克服,有些“石头”还要搬掉。各地要进一步认真研究在推进特色小镇建设中,在政务服务方面要解决的问题和需要的政策,主动提出来,及时解决,加快推进。

第四,要切实做好业态空间和项目的统筹协调。这是体现规划的基本要求,也是在推进项目建设过程中政府要作为的重点方面,就是要及时解决和统筹协调好在项目落地过程中的具体矛盾和各种问题。

四、要高质量培育小镇特色

要思想解放,大胆设想,做特色就不做中庸,如果是在原来的基础上“洗洗脸”“穿穿衣”然后再“垫垫高”,那就不是特色小镇。要往两端发展,既要做阳春白雪,也要做下里巴人,要土就土的掉渣,要洋就洋的到位,千万不要做成“四不像”,导致特色不突出。千万不能把工业化的冷冰冰的、没有人情味的东西搬到特色小镇里去,大城市的东西放到特色小镇里也是不合适的,不要搞大拆大建,要看得见山、望得见水,留得住乡愁,重现传统文化、地域特色和风土人情,让城市没有的东西在小镇里大放异彩,让特色在每个项目每一寸土地上都能够体现出来。

五、要高要求压实建设责任

第一,要突出领导责任。领导力度不能层层递减,一把手要把特色小镇建设抓在手上,作为打造全域旅游,建设国际文化旅游示范区、“四个特色之城”和皖苏浙省际交汇区域中心城市的一个重要内容。要在学习研究上亲力亲为,要真研究、真熟悉、亲自抓,成为这方面的专家。要在制定目标上亲力亲为,确定好每一个特色小镇的年内目标,长远目标以及推进计划表、路线图。要练好内功,以实际成效赢得国家和省里支持。要在抓重点项目上亲力亲为,亲自抓好招商引资和项目建设的推进协调,推进项目落地。要在解决突出矛盾和问题上亲力亲为对问题和矛盾要梳理清楚,加快建设进度。

第二,要完善推进机制。完善好调度、通报和观摩机制,已经明确的制度要坚持。目标要明晰,确保今年年底前,每个特色小镇至少要有一个主体项目落地,在形成特色方面要有实质性的变化。各地要再加加油、飙飙劲,全力以赴组织申报国家级和省级特色小镇,确保我市新增国家级和省级特色小镇数量保持全省前列。要坚持政府推动和市场主动“双轮驱动”,利用好市场资源,借助市场力量,真正理清政府推动和市场主动的关系,不急于求成,举债建设。

第三,要强化督促考察。特色小镇建设考核已经列入市政府的年度目标考核体系,具体的考核指标体系,市统计局、市发改委要抓紧时间明确。要实行动态调整,按照有进有退、有上有下的原则,今年7月份要完成第一年度考核。特色小镇建设要重质量、轻数量,通过培育精品、形成样板,引领好全市特色小镇的发展。

总之,希望大家齐心协力,保持力度,围绕会议确定的目标加快推进,确保我市特色小镇建设工作走在全省前面。

 

 

 

 

 

张冬云同志的讲话

 

市委、市政府对特色小镇建设一直高度重视,出台了系列政策文件,提出了明确工作要求。今天,我们集中一天时间召开全市特色小镇建设现场推进会。上午观摩的宣酒小镇、养老小镇和宣纸小镇、宣砚小镇,都是立足自身资源进行建设的典型案例,有代表、有特色,相信大家一定有很多体会和感受。刚才,又集体观看了“浙江特色小镇生长记”专题片,17个创建、培育类小镇汇报了工作进展情况和今年工作安排,宁伟同志就特色小镇工作发表了很好的思考感悟。召开今天现场推进会,就是要在保质保量的前提下加快进度,切实把省委、省政府关于“宣城要在特色小镇建设上走在前列”的要求落到实处。

一、建设特色小镇是大势所趋,态度上要更加积极

特色小镇发源于浙江,在向全国推广的过程中,又形成了特色小(城)镇建设。在国家部委层面,一是以国家发改委主导的特色小镇建设,二是住建部主导的特色小(城)镇建设,两者既有联系也有区别,目前真正出台文件的就是去年住建部、国家发展改革委、财政部联合印发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》,认定了安徽首批5个中国特色小镇,包括我市白地镇在内,从特色小镇的角度叫宣砚小镇,但是从建制镇上还是叫白地镇。但无论是何种路径,都是为了促进经济社会发展,为了走出一条坚持以人为本、传承文化记忆、发挥地方特色、突出产城一体、注重城乡统筹的新型城镇化发展之路。从国际看,特色小镇来源于西方,是世界主要发达国家产业竞争力的一种重要载体,集聚了发达国家很多高端产业、高新科技、高级人才。比如,因每年举行世界经济论坛而出名的瑞士达沃斯小镇;由一连串的小镇聚集而成的美国硅谷;集聚了全美国三分之一共500多家对冲基金的格林尼治对冲基金小镇、拥有奥迪全球总部和欧洲工厂的德国英戈尔斯塔特小镇,都是产业发展到了一定程度才形成的。但我们不能简单模仿,而是要学习借鉴。从国内看,浙江培育建设特色小镇,很大程度是因为大中型城市的要素资源已难以支撑方方面面的发展,是经济社会发展到现阶段的现实选择。浙江实践也充分证明特色小镇有强大的生命力,是挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台,对宣城的发展具有现实借鉴意义。十八届五中全会中将特色小镇写入“十三五”规划;去年,住建部、国家发展改革委、财政部又进一步开展了特色小(城)镇培育工作,到2020年培育1000个左右,并认定了第一批127个;今年,总理在政府工作报告中提出“支持中心城市和特色小城镇发展”。从省内看,在之前的探索过程中,我省搞过农民工创业园,也搞过“一村一品”“一镇一特”,但概念没有提炼出来。去年,省住建厅、省发展改革委、省财政厅出台了指导意见,公布了第一批21个安徽省特色小镇。据悉,今年省里要拿出5亿元来培育特色小镇,近期组织申报30个左右的“浙江模式”特色小镇培育对象。大家一定要把握好这一重大政策机遇,积极申报、争取列入。从市内看,前不久,省政协副主席张学平率省政协视察团来宣专题视察“特色小镇建设”,在对我们工作给予肯定的同时,也提了很多指导性意见。

关于工作成效,我感受到有这么几个方面:一是规划定位更加清晰,各培育创建主体都是努力挖掘特有文化底蕴、发展特色、区位优势,形成了“一镇一风格”的规划方案。二是特色品牌逐步打响,一批特色小镇对外知名度逐渐扩大,如宣纸小镇影响力在逐步扩大,宣砚小镇在安徽省具有一定的影响力,宁国市港口镇是省第一批特色小镇。三是支柱产业日益做强,按照产城一体、城乡统筹、以人为本的要求,对现有产业加以整合,突出产业主导、市场化运作、政府支持,更加具有当地鲜明的特色。四是投资拉动效益显现,通过对接市场、推介特色资源,洽谈市场投资主体,特色小镇正成为推进项目建设、拉动有效投资的新平台。五是人居环境更加和谐,小镇居民自觉参与特色小镇建设的氛围正在形成。

在肯定成绩的同时,我们要清醒认识到特色小镇特色挖掘不深、功能融合度不高等问题还不同程度存在,特别是在规划的顶层设计方面还要进一步深化细化。我们就是要把特色小镇建设如何发挥优势、明晰定位想明白。有的景区即使不搞特色小镇,也会创建5A级景区,但既然开展特色小镇建设,贴上了特色小镇的标签,那就要在做好规划的前提下,以项目和产业为支撑,提升功能融合度,更加具有特色、彰显宣城品牌。我们要充分认识到培育创建特色小镇是转型升级的内在需要,是生态特色、文化优势的重要载体,是城乡统筹发展的创新实践,抓住国家和省里大力发展特色小镇的政策机遇,积极谋划、加快建设,将其打造成加快产业转型升级的新载体,推进供给侧结构性改革的新实践,体制机制改革的新阵地和干部积极主动作为的新舞台。

二、特色小镇建设内涵丰富,认识上要更加深刻

我们现在培育创建的特色小镇借鉴的是“浙江模式”,我想,无论是什么模式,只要符合各地实际,推动宣城发展,都可以借鉴采纳,都要给予鼓励支持。在推进过程中,要把握好以下关系:

一要正确把握产业、文化与旅游的关系。我市生态优势突出,文化底蕴深厚,特色农产品、古村落古民居等资源丰富,4A级以上旅游景区数居全省第2位,美丽乡村建设保持全省领先,我们一直强调坚持生态立市、文化名市,要打造有品有味的文化生态之城,都是发展特色小镇的有利条件和坚实基础。要坚持产业、文化、旅游三位一体、功能叠加,聚焦特色产业、彰显文化内涵、完善旅游功能,培育一批一二三产联动、连接历史现代、生产生活生态共融、宜居宜业宜游的新产业。比如,宣纸小镇、宣笔小镇、宣砚小镇、徽墨小镇、徽菜小镇,这些既是宣城的传统文化底蕴所在,更是宣城独一无二的特色优势,如果我们把这些小镇建设好、保护好、传承好,就能使“宣”字号“文房四宝”从阳春白雪走到大众时代、走到方方面面。再比如,广德县原味小镇,打出的金字招牌之一就是四合乡是“中国森林氧吧”“国家级生态乡镇”,如果我们能保护好山水生态,发挥特色优势也就有了依托。

二要正确把握生产、生活与生态的关系。现在我们把很多双创基地、产业集聚区当成了特色小镇,主要还是对特色小镇内涵的理解存在偏颇,需要进一步把握好。特色小镇是以产业为主导的,在聚焦特色产业的同时,还要立足于特色产业深挖文化内涵、发展旅游休闲、完善基础设施,高度融合产业、文化、旅游、社区等功能,这是区别于产业集聚区的显著特征。特色小镇一般都是在城乡结合部,或者是在传统有基础的地方,因此,“老瓶装新酒”也好,“新瓶装老酒”也好,要采取各种措施谋划好,坚持以人为本,发展绿色产业、倡导绿色生活、突出生态特色,真正做到借助于特色小镇建设来推动发展。

三要正确把握政府、企业与市场的关系。中央和省里面都明确,要坚持市场主导的基本原则,充分发挥市场主体作用;要“尊重市场规律,坚持市场化运作,鼓励社会资本投资建设”。比如,宣砚小镇是通过政府规划引领,然后市场化运作,发挥企业主体作用,整合各方面资金,调动好各方面力量来推进的。我们还要通过市场化、股权化的利益分配机制,在共同做大蛋糕之后,让老百姓能分享成果。

三、特色小镇建设任重道远,举措上要更加精准

第一,提高规划设计水平。规划设计要按照中央城镇化工作会议提出的“一尊重、五统筹”和省里提出的“四创一建”工作要求,综合考虑自然禀赋、产业基础、历史文化等多种因素,坚持生产、生活、生态“三位一体”融合发展;坚持“多规合一”,统筹县域村镇体系规划、土地利用总体规划等法定规划和新农村建设规划、产业规划等专项规划,在规划设计上不能搞成产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能简单的“功能相加”,防止“产业园+风景区+文化馆、博物馆”的大拼盘模式。也不能仅仅是基本要素的规划。既然是特色小镇,是作为产业规划、旅游规划、生态规划,还是作为产城一体来规划?目标是什么,支撑条件是什么,未来愿景是什么,这在规划里都要有很清晰的反映。要坚持高起点规划、高标准实施,既学习浙江经验,也考虑小(城)镇建设的情况,把我们自身实践融入进去。宣城没有特色小镇的时候,一些地方不也名扬天下?既然有了特色小镇,就要把它做得更好。要立足长远,注重人与自然的和谐,突出整体风格和局部设计,等等。哪怕条件暂时不具备,也不要轻易建设,破坏了自然和风景。

第二,始终突出特色亮点。如果小(城)镇建设千篇一面,就会失去生命力。特色小镇首先是在“特”,没有特色就没有生命力。我市这么多特色小镇除几个涉及工业外,大部分是自然和生态的,那就考虑卖点在哪里,不能为了创建而创建。一要彰显产业特色。产业特色是小镇特色亮点的重中之重,要始终把产业发展作为重点,结合自身实际,紧扣产业升级趋势,本着“不求大而全,但求特而强”的原则,坚持错位发展、长远发展,避免资源分散、重复建设。要主攻最有基础、最有优势、最具潜力的特色产业,推进“产业链、创新链、资本链、服务链”四链融合,提升核心竞争力。二要彰显生态特色。在培育创建特色小镇过程中,必须坚持生态优先,坚守生态底线,注重生产和生态融合发展。要推进美丽乡村建设,开展环境综合整治,根据地形地貌和生态条件,按照“一镇一风格”要求做好形象设计,保留原汁原味的自然风貌,建设生态优良的风情小镇,千万不能发展了小镇经济,破坏了小镇环境。三要彰显人文特色。每个特色小镇都要汇聚人文资源,要在扎实推进文明创建、着力提升群众素养上下功夫,形成人文标识。特别是要把人文基因植入产业发展、生态建设全过程,结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化,形成区域特色文化。特别是要加大对外宣传力度,在特色小镇建设过程中打造品牌、提高回报率。比如,文房四宝在这次外交部安徽省全球推介活动中提及很多,但讲的是歙砚,必须加大宣传力度,做到一讲到白地,就知道那地方有宣砚。要推动文房四宝产业形成影响力、形成品牌。

第三,推动项目落地见效。特色小镇建设是一个系统工程,由若干个子系统构成,要靠若干个子项目来支持。特色小镇的培育创建,最终还是要落实到具体项目上。一要加大项目谋划招引力度。一是从提升中心城市能级、再铸县域经济辉煌和美丽乡村建设中挖掘形成一批特色小镇;二是从绿水青山的资源优势中挖掘形成一批特色小镇;三是从存量资源的盘活整合中挖掘形成一批特色小镇。二要加快项目建设进度。特色小镇建设一年多时间,尽管取得很大的成绩,但还是处在创建培育的过程中,道路等基础设施建设以及科技教育、社会保障等社会事业方面还有不少短板,要按照“四督四保”要求,进一步加大项目建设力度,明确目标、排出计划,下足功夫、补缺补差,在宣城真正形成几个特色小镇。桃花潭小镇、宣酒小镇建设还涉及到体制、机制问题,怎样走出一条具有坚强体制机制保障的发展道路?还需要在实践中继续探索、加快解决。三要加强项目建设资金保障。要创新特色小镇投融资体制,确保有持续稳定的资金来源。今年2月,国家发改委联合国家开发银行发布的《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》,主要考虑是盘活贫困地区特色资产资源,为特色小(城)镇建设提供多元化金融支持。4月,住建部又联合中国建设银行发布了《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》,建设银行将统筹安排年度信贷投放总量,加大对小城镇建设的信贷支持力度。大家要充分利用好政策,支持符合条件的建设项目申请。另外,在整合涉农资金上还有很多事情可做。当然,仅靠政府投入是不够的,要发挥财政资金的撬动作用,鼓励吸引社会资金参与特色小镇基础设施和公共服务建设、运营。同时,要对规划、工程、项目、资金进行通盘考虑,对市场化运作是不是会产生矛盾进行充分考量。如果由此引发政府和市场主体之间,甚至是和村民、基层组织之间发生矛盾,就有违初衷,也不能实现建设目的。

第四,严格年度考核奖惩。我们首批确定了市级创建类特色小镇8个、培育类特色小镇9个,成立了领导小组,出台了文件措施,设立了专项资金。特色小镇建设搞好了,是一个地方的靓丽名片;如果搞偏了,可能会形成“半拉子”工程,反而把原来的建设计划打乱了,因此在推进过程中,必须坚决防止两种不良倾向,一是防止地方政府将特色小镇培育创建作为政绩工程,盲目融资、过度举债;二是防止企业借培育创建特色小镇之名,行套取专项基金直接补助之实。建议各个县市区在特色小镇建设的过程中,要加强与全域旅游创建工作、与重大项目建设、与美丽乡村建设等其他方面统筹结合。政府工作很重要的一个方面,就是加强督查、调度。市政府将组织对市级特色小镇培育创建工作进行严格考核,并注重年度考核结果的运用。对考核合格的市级特色小镇,给予一定的专项资金补助和用地指标奖励等支持;对符合升格条件的市级培育类特色小镇,列为重点创建对象;对其他培育类特色小镇,核查通报;对产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、投资项目落实、示范效应显著的市级特色小镇,统筹考虑创建的特色和年产值、税收、就业人数、旅游接待人次等指标,选择3个左右工作进展相对较快的小镇作为省级特色小镇重点申报对象。对工作重视不够、建设进展较慢的市级特色小镇,实行警告、降格处理,包括退出。