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中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室印发
《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》的通知
浏览次数:945作者: 市委信息发布   信息来源: 市保密局、文书政工科发布时间:2017-11-29

各县市区委、县市区人民政府,市直各单位:

    《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》已经市委、市政府负责同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                                         中共宣城市委办公室     宣城市人民政府办公室

                                                    2017年11月22日

 

 

关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案

 

    为贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见>的通知》(皖办发〔2017〕17号,以下简称《实施意见》)精神,积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,结合我市实际,提出以下实施方案。

    一、指导思想

    认真贯彻落实党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,按照市第四次党代会工作部署,从我市实际出发,紧紧围绕全市“235”工作总体布局,遵循法治建设规律和法律顾问、律师工作特点,积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平,促进依法办事,形成更加崇法、善治、公正的社会环境,为加快建设皖苏浙交汇区域中心城市,着力打造“四个特色之城”提供法治保障。

    二、基本原则

    (一)坚持党的领导,把握政治方向。选拔政治素质高、拥护党的理论和路线方针政策的法律专业人才进入法律顾问和公职律师、公司律师队伍。

    (二)坚持立足实际,分类规范实施。在全市党政机关、人民团体、国有企事业单位分类推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,明确政策导向和基本要求,鼓励各地各单位综合考虑机构、人员情况和工作需要,选择符合实际的组织形式、工作模式和管理方式。

    (三)坚持统筹衔接,积极稳妥推进。着眼于社会主义法治工作队伍建设大局,处理好法律顾问与公职律师、公司律师之间的衔接,畅通公职律师、公司律师与社会律师、法官、检察官之间的交流渠道。实行老人老办法、新人新办法,国家统一法律职业资格制度实施后,党政机关、人民团体、国有企事业单位拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。

    三、目标任务

    2017年底前,市、县两级党政机关普遍设立法律顾问,乡镇党委政府和街道党工委、办事处根据需要设立法律顾问,国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,事业单位探索建立法律顾问制度,到2019年全面形成与我市经济社会发展和法律服务需求相适应的,具有宣城本地特色的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

    四、工作措施

    (一)建立健全法律顾问制度

    1.对全市党政机关、事业单位和国有企业法律顾问制度实施情况进行摸底登记,明确完成时限。党政机关内部无符合条件的人选担任法律顾问的,可以通过外聘社会律师担任法律顾问。(责任单位:市司法局、市编办、市政府法制办、市国资委,排序最前的单位为牵头单位)

    2.建立全市法律顾问智库。法律顾问智库广泛吸纳社会律师、公职律师、公司律师及法律顾问中的优秀人才,以及与我市建立合作关系的高校专家学者参与。法律顾问智库中的社会律师,可以通过合同约定,为各级党政机关、事业单位和国有企业提供顾问服务。(责任单位:市司法局、市政府法制办、市国资委,排序最前的单位为牵头单位)

    3.建立健全法律顾问作用发挥机制。党政机关在讨论、决定重大事项前,应当听取法律顾问、公职律师的法律意见;起草、讨论有关法规规章草案和规范性文件送审稿,应当请法律顾问、公职律师参加,或听取其法律意见。国有企业在讨论、决定企业经营管理重大事项前,应当听取法律顾问、公司律师的法律意见;起草企业章程、董事会运行规则等,应当请法律顾问、公司律师参加,或听取其法律意见。依照有关规定应当听取法律顾问、公职(司)律师的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问、公职(司)律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。(责任单位:各县市区党委、政府,市直各单位)

    4.建立法律顾问助理制度。为缓解内部法律顾问人员不足和外聘法律顾问不能长期驻点办公等矛盾,法律事务较多的市直单位可以聘任1-5名法律顾问助理,法律事务较多的县(市、区)直单位可以聘任1-2名法律顾问助理。所聘请的法律顾问助理,应定点驻守在聘用单位协助法律顾问处理日常法律事务。(责任单位:市、县直各单位)

    (二)加强专业队伍建设

    1.将法律顾问业务培训纳入全市干部学法教育培训工作体系。立足法治建设需要,制定法律顾问业务培训计划。支持公职律师、公司律师参加律师协会组织的专业培训(含申请律师执业人员培训)及学习活动。(责任单位:市司法局)

    2.建立健全法律顾问意见建议专报制度,可由各级各部门内设法制(法规、法务)机构负责,将法律顾问有价值的法律意见、建议提交本级本部门领导参阅。(责任单位:市县两级各单位)

    3.建立联合协作机制,构建宣城市法律顾问业务交流平台,及时发布相关学术研究成果;鼓励和支持市律师协会规划设立律师学院,进行多形式、多层级,短平快式的培训,加快培养法律顾问人才,提升法律顾问工作效果。(责任单位:市司法局、市政府法制办、市律师协会、市法学会,排序最前的单位为牵头单位)

    (三)严格准入退出机制

    1.建立健全确定机制、遴选机制、退出机制、运作机制等各项配套制度。依法依规开展我市公职律师和公司律师的申报和初审工作。(责任单位:市县两级司法局)

    2.加强对全市法律服务市场的监督和管理,对违规执业和其他损害法律服务市场秩序的行为依法处理,进一步营造我市法律服务市场良性循环发展环境。(责任单位:市县两级司法局)

    五、组织实施

    (一)强化组织领导

    党政机关主要负责人作为推进法治建设第一责任人,要认真抓好本地区本单位法律顾问、公职律师、公司律师制度的实施,严格依法依规决策。

    (二)加强督促检查

    1.将法律顾问、公职律师和公司律师制度推进情况纳入年度法治建设考核内容。重点考核推动法律顾问制度落实,以及法律顾问、公职律师、公司律师的日常管理、业务培训、考评奖惩等工作开展情况。

    2.党内法规工作机构、政府法制机构和国有企业法律事务部门,分别承担本单位法律顾问办公室职责,负责本单位法律顾问、公职律师、公司律师的日常业务管理,协助组织人事部门对法律顾问、公职律师、公司律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩,以及对本单位申请公职律师、公司律师证书的工作人员进行审核等。法律顾问应当建立履行职责工作档案,并向聘任机关报送年度工作总结。

    3.市县两级司法行政部门根据职责划分,严格依法依规做好公职律师、公司律师的资质管理和指导监督等工作。

    4.市律师协会依据《律师协会章程》对公职律师、公司律师进行业务指导、律师权益维护、行业自律管理等工作。

    5.各县市区党委和政府以及市县两级教育、卫生等行政主管部门要加强指导、分类施策、重点推进、鼓励探索,有步骤地推进事业单位法律顾问制度建设。

    6.依托“双联活动”(律所联系司法所,律师联系司法所长),推动“律师进乡镇(街道)、进村(社区)”活动的深入开展,扩大我市村(社区)法律顾问覆盖面。

    (三)加强经费保障

    各级党政机关要将法律顾问、公职律师经费列入财政预算,采取政府购买或者财政补贴的方式,根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬,为法律顾问、公职律师开展工作提供必要保障。国有企业要将公司律师经费列入企业年度财务预算,为公司律师开展工作提供必要保障。

    (四)加强舆论宣传

    各地各有关部门要重视和加强宣传工作,通过召开新闻发布会、推行典型经验等多种形式,及时宣传推行法律顾问、公职律师和公司律师制度工作的好经验、好做法和取得的成效,为法律顾问制度实施工作和法律服务市场的优化升级营造良好的舆论环境。