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中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室
印发《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》的通知
浏览次数:911作者: 市委信息发布   信息来源: 保密局、文书政工科发布时间:2018-06-26

各县市区委、县市区人民政府,市直有关单位:
    《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室
2018年5月18日

 

 

关于大力培育新型农业经营主体的实施意见

 

    培育新型农业经营主体,加快发展现代农业,是落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的重要内容。根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见〉的通知》(皖办发〔2017〕61号)精神,结合宣城实际,提出如下实施意见。
    一、指导思想
    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,实施乡村振兴“1号工程”,按照坚持基本制度、坚持市场导向、坚持因地制宜、坚持落地见效的基本原则,围绕帮助农民、提高农民、富裕农民,综合运用多种政策工具,与农业产业政策结合、与“三变”改革政策结合,加快完善新型农业经营主体政策体系,大力培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、农村集体经济组织等新型农业经营主体,实现小农户和现代农业发展有机衔接,加快推进农业农村现代化。
    二、工作重点
    1.支持发展种养大户。立足提升传统农民,引入新型农民,着力培育一批专业种植型、专业养殖型、种养结合型、产销结合型等不同类型专业种养大户,推动新型农业经营主体职业化。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才、技术能手、农村致富带头人和返乡大学生发展适度规模生产经营,逐步培育为专业种养大户。支持发展农业新业态、新产业、新模式,增强创业创新能力。(牵头单位:市农委、市林业局)
    2.大力培育家庭农场。鼓励适度规模的种养大户通过注册登记,取得相应的市场主体资格。支持家庭农场发展休闲农庄。完善家庭农场管理服务制度,推进家庭农场基础台账和名录系统全覆盖。引导家庭农场开展专业合作,鼓励合作组织、龙头企业和社会化服务组织为家庭农场提供生产和经营管理专业化服务。继续开展市级示范家庭农场创建活动,每年评选带动农民增收和产业发展示范作用明显的市级示范家庭农场100个左右,带动全市家庭农场发展。到2020年,全市家庭农(林)场达到8000个,培育市级以上示范家庭农场达到800个,使家庭农场数量增加、档次提升、效益提高。(牵头单位:市农委;配合单位:市林业局、市工商质监局等)
    3.提升壮大农民合作社。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升质量”的要求,引导更多的市场主体创办和领办合作社,鼓励合作社发展社会化服务、农产品加工、销售,拓展合作领域和服务内容。支持专业合作社开展产品、产地认证,创建农产品品牌,增强农产品市场竞争力。以明晰产权制度、规范财务管理、完善民主制度、强化服务功能为重点,推动合作社规范化建设。继续开展合作社示范社创建活动,每年新创建市级示范社30家左右。到2020年,全市农民合作社达到3500家,培育市级以上示范社达到400家。(牵头单位:市农委;配合单位:市林业局、市工商质监局、市供销社等)
    4.支持龙头企业发挥引领示范作用。引导社会资本投资规模养殖、设施栽培等现代农业,领办、创办农产品加工企业,参与组建农民合作社,带动农民开展产业化经营。支持龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式,实现发展壮大和转型升级,开展跨区域、二三产业间的联合与合作。引导龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,鼓励龙头企业建设现代物流体系,健全农产品营销网络,采取农户入股、龙头企业领办创办农民合作社等方式,进一步完善与农户的利益联结关系,让农户分享加工、销售环节收益。大力发展农业产业化联合体,支持龙头企业与专业大户、家庭农场、合作社有效对接,形成从田头到餐桌的全过程产业链,加大农产品就地加工转化率,推进各类经营主体的深度融合。(牵头单位:市农委;配合单位:市林业局、市工商质监局、市供销社等)
    5.加强社会化服务组织建设。积极培育农业生产社会化服务组织,通过政府购买服务、定向委托、奖励补助等方式,支持开展农作物生产耕、种、防、收等全程机械化服务和农资供应、劳务服务等专业服务。鼓励农村集体经济组织开展农业生产社会化服务。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务,提升农业服务规模水平。到2020年,新型农业经营主体带动农户占全市农户总数的80%以上,主要农作物规模化种植达到50%以上,主要畜禽规模化养殖达到75%以上,农作物耕种收综合机械化水平达到75%以上。农业生产主要环节基本实现社会化服务,农业生产集约化、专业化、组织化程度和劳动生产率显著提升,更好带动小农生产和现代农业发展有机衔接。(牵头单位:市农委;配合单位:市林业局、市供销社等)
    6.发挥行业协会和产业联盟的桥梁作用。充分发挥行业协会自律、服务的作用,利用行业协会的平台,采取政府购买、资助、奖励等形式,引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务,开展标准制订、新型职业农民培训等工作,在质量检测、信用评估等领域,将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场、涉农科研院所成立产业联盟,支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、共有品牌、统一营销等方式,实现信息互通、优势互补。(牵头单位:市农委;配合单位:市林业局、市供销社、市民政局等)
    7.发展多类型农村产业融合方式。引导和鼓励新型经营主体开展“互联网+现代农业”“旅游+现代农业”等多种新型业态和商业模式的创新实践,推进农产品品牌化建设。延长农业产业链条,支持农产品精深加工发展和农产品冷链物流体系建设,鼓励新型农业经营主体开展生鲜农产品“基地(企业)+社区直供”电子商务业务,发展线上线下协同运营的商务模式。依托我市生态资源优势,以生态为主线,以山水为脉络,以田园为依托,以农为本、农旅结合,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。发展多种形式的农家乐,提升管理水平和服务质量,建设一批具有历史、地域、民族特点的特色农业旅游村镇、休闲旅游示范村和休闲农业示范园区。(牵头单位:市农委;配合单位:市林业局、市旅发委、市商务局等)
    8.支持拓展营销市场。支持新型农业经营主体参与产销对接活动和在城市社区设立直销店(点)。落实鲜活农产品运输绿色通道政策。落实免征蔬菜流通环节增值税和支持批发市场建设等政策,支持宣城市农副产品批发市场等农产品市场建设。以地理商标和区域名牌为依托,通过龙头企业与合作社、家庭农场开展联合、合作,实现企业品牌共享共建,整合优势资源,推进农产品区域公共品牌建设,打造“生态宣城•绿色产品”大品牌。结合当地主导产业,每个县市集中力量打造1-2个全国知名产品。实行一个产业规划,一套品牌扶持政策,持续支持和创建。组织全市区域品牌集中扶持、宣传,打造宣城市统一对外宣传地域形象品牌。创建具有“宣茶”文化内涵的茶叶品牌,将宣城宣酒、宁国山核桃、旌德灵芝和绩溪“上街去”电商等以市区域品牌统一对外宣传。实施“电商宣城”行动计划,引导农商互联对接,通过线上线下深度融合,构建流通网络。推进新型农业经营主体对接全国性和区域性线上线下融合的农业电子商务平台。积极扶持农产品电商企业及电商平台地方馆电商发展。(牵头单位:市商务局;配合单位:市农委、市林业局、市旅发委、市工商质监局、市交通局等)
    9.完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳农户脱贫致富。总结农民土地经营权股份合作和入股农业产业化经营试点,以及新型农业经营主体带动农户特别是贫困户发展特色种养业产业扶贫的经验,推广“保底收益+按股分红”等模式,进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农村集体经济组织及农户的利益联结机制。让农民成为现代农业发展的参与者、受益者,防止被挤出、受损害。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,各级财政用于支持农业产业、集体经济和新型农业经营主体发展的支农资金,均可用于实施“三变”改革。支持新型主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业技术和生产托管等各类服务。将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政支农资金立项、验收及示范评定的重要参考依据,让更多农户分享政策红利,促进农民增收。(牵头单位:市农委;配合单位:市财政局、市林业局等)
    三、扶持措施
    10.加大财政扶持力度。市财政每年安排2000万元农业产业化发展专项资金,各县市区相应配套,用于新型农业经营主体培育、农产品加工升级、农产品品牌创建、三产融合示范和优质农产品基地建设。支持发展茶叶、畜禽等特色优势产业。市财政每年拿出1000万元、各县市区财政每年拿出500万元,设立市、县茶产业发展专项资金,主要用于品牌宣传推介、茶叶加工厂改造建设、茶园基地建设、产业融合发展、经营主体培育等。在市级农业产业化发展专项资金中安排一定比例资金用于支持家禽产业转型升级。(牵头单位:市财政局;配合单位:市农委、市林业局等)
    11.落实税费优惠政策。落实国家扶持新型农业经营主体发展的税收优惠政策,主动指导和帮助新型农业经营主体申办减税、免税工作。协调推进扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围,落实企业从事农林牧渔业项目的所得给予免征或减半征收企业所得税优惠政策。(牵头单位:市国税局、市地税局;配合单位:市农委、市林业局等)
    12.加强基础设施建设支持。各级财政支持的涉农项目优先安排农村集体经济组织、农民合作社等作为建设管护主体。鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚、林区道路等农(林)业设施。全面落实支持新型经营主体发展的用水、用电、用地等相关优惠政策。各县(市、区)要将不低于省下达的新增建设用地计划指标总量的2%,专项用于农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设,并按规定减免相关税费。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。(牵头单位:市发改委、市财政局;配合单位:市国土资源局、市农委、市水务局、市物价局、市供电公司等)
    13.提升金融保险服务。加大对新型农业经营主体的融资担保支持力度,市担保基金切块20%用于农业担保。稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,建立抵押农房资产市场化流转和收储机制;推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式,探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。建立新型农业经营主体生产经营直报系统,点对点对接信贷、保险和补贴等服务。以新型农业经营主体为重点扩大政策性保险附加商业性保险试点;对特色优势农产品保险提供保费补贴,财政给予以奖代补。鼓励县市区自主开展特色农业保险。(牵头单位:市金融办、市财政局;配合单位:市人行、市农委、市林业局等)
    14.支持人才培养引进。培训一支有文化、懂技术、会管理的新型职业农民队伍。力争到2020年全市培育新型职业农民12000人。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农业经营主体。鼓励科研人员到新型农业经营主体任职兼职,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。建立产业专家帮扶和农技人员对口联系制度,发挥好县乡农民合作社辅导员的指导作用。(牵头单位:市农委;配合单位:市人社局、市科技局、市林业局等)
    四、组织保障
    15.加强组织领导。市农业产业化工作指导委员会负责新型经营主体发展政策落实与协调部门工作。各县(市、区)要由党委、政府负责人牵头,建立政策协调和落实机制。县乡两级要建立党政领导联系新型经营主体制度,了解政策执行与落实情况,协调解决困难与问题。加强农村经营管理体系建设,强化县乡两级农经机构建设和人员配备,乡镇(街道)要落实人员承担新型主体指导服务。鼓励各地安排专兼职人员、招收大学生村官,保障必要工作条件,确保培育支持新型主体各项工作抓细抓实。
    16.搞好服务指导。全面开展示范家庭农场、农民合作社、农业服务组织示范创建,建立各类示范主体名录,实行动态管理、公开运用,推行新型主体名录与农业规划、项目支持、政策享受等挂钩。探索建立信息互联互通的新型主体数据库,逐步整合农民合作社、农业龙头企业年度报告、农产品质量安全监管、农业项目审计等平台数据。推进新型农业经营主体信用体系建设,建立健全对新型农业经营主体的信用采集和评价制度,推动有关部门实施信用联合奖惩,提高失信违约成本,推动新型农业经营主体诚信发展。
    17.严格考核督查。将落实培育新型农业经营主体政策情况纳入各级政府年度目标管理绩效考核,并建立科学的政策绩效评估监督运用机制。适时开展督查,对工作不力的予以督促整改。