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陶方启、张冬云、严琛同志在市委工作会议上的讲话
浏览次数:2370作者: 市委信息发布   信息来源: 市保密局、文书政工科发布时间:2018-08-30

 

(2018年7月31日)

 

陶方启同志的讲话

(根据录音整理)

 

这次市委工作会议的主要任务是,学习贯彻省委十届七次全会精神,总结上半年工作,部署推进下半年工作,动员全市上下进一步统一思想、坚定信心、奋发作为,坚决抓好中央和省委省政府决策部署的贯彻落实,全力推动经济社会高质量发展,确保完成全年目标任务。

昨天召开的省委十届七次全会,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,总结上半年工作,部署下半年任务。锦斌书记在上午讲话中,回顾总结了上半年省委常委会工作,深入分析当前形势,就抓好下半年经济社会发展工作,从六个方面作出部署,并从五个方面对全面从严治党提出要求。在下午总结讲话中,锦斌书记着重就抓落实和当前重点工作作了强调。全市上下要迅速行动,认真学习领会全会精神,结合实际抓好贯彻落实,推动中央和省委各项决策部署在我市落地生根,推动宣城高质量发展不断取得新突破,努力为建设现代化五大发展美好安徽贡献更多宣城力量。

我来宣城工作两周时间,通过近期到市开发区和县市区走访调研,总的感觉,宣城市发展势头较好,各项事业蒸蒸日上,干部群众干事创业氛围浓厚,尤其是县域经济竞相发展,每个县市区都有特色和亮点,都有出彩的地方,令人振奋。今年上半年,全市经济继续保持良好的发展势头,大部分主要经济指标增幅高于全省、好于预期,尤其是生产总值、规模以上工业增加值、高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值、工业投资、实际利用外商投资等重要指标增长都在全省前6位,正逐步向全省第一方阵迈进。成绩值得充分肯定。

实践证明,近年来特别是市第四次党代会以来,市委市政府确定的建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的发展目标,提出的“235”工作总体布局,“向苏浙对齐,在全省争先”的工作总要求,实施“五大发展行动计划”、建设现代化“四个特色之城”的工作总抓手,生态立市、创新活市、人才兴市、工业强市、文化名市和乡村振兴的“六大战略”,持续推进的6个“1号工程”,争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵等一系列重大举措,符合中央和省委省政府要求,契合宣城发展实际,在实践中展示出巨大力量、取得了丰硕成果。我们要一张蓝图绘到底,一任接着一任干,按照既定的部署和安排,不折腾,不松劲、不停步,在继承中发展,在连续中前进,一以贯之地坚持下去。

下面,我结合贯彻落实省委十届七次全会精神,抓好下半年工作,讲五点意见。具体就是“五个不动摇”。

一、要始终紧紧抓住发展这个“第一要务”不动摇。发展是党执政兴国的第一要务,是解决我国一切问题的基础和关键。虽然近年来宣城发展势头较好,但发展不足、发展不快、发展不优仍是最大市情。要充分认识到,我们与周边苏浙地区差距不是“一步之遥”。纵向看,我们取得了很大成绩,但横向比,差距依然较大。作为安徽与沪苏浙最近的城市,我们与周边地区可能有梯度性差异,但不能有“断崖式”落差。要充分认识到,拥有的优势不是“一成不变”。某种程度上可以说宣城在全省拥有最好的区位,但随着各地交通条件的改善、创新力度的加大,这种区位优势将会逐渐减退。要充分认识到,面临的机遇不会“一味垂青”。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着沪苏浙城市定位的明晰和要素资源的收紧,我们迎来新一轮产业转移机遇,承接沪苏浙产业转移的“前沿”效应进一步凸显。但这一机遇不会持续很长时间,如果我们抓不住,就会错失发展时机。我们要切实增强发展紧迫感,牢固确立发展是第一要务的认识,抓住机遇“窗口期”,聚精会神抓发展。

二、要始终紧紧抓住工业强市战略不动摇。习近平总书记深刻指出,实体经济是国家的本钱,工业是立国之本。要更加牢固确立工业强市的理念。工业化是实现现代化不可逾越的发展阶段,是城市发展的物质基础和动力源泉。一个地方发展,没有工业产业的骨干支撑,是很难做大做强的。对宣城而言,我们与发达地区差距,核心在理念,关键在工业。尤其宣城人口相对较少,建设皖苏浙省际交汇区域中心城市,加快推进城市化,必须通过工业发展、产业集聚来吸引人、集聚人。全市上下要务必强化“抓发展首先必须抓产业,抓产业首先必须抓工业”的理念,把做大做强工业这个现代产业的最重要支撑作为发展的首要任务。要更加坚定工业发展的信心。经过长期坚持不懈努力,我市工业经济发展取得了长足进步,拥有一批如中鼎集团、司尔特公司等在全国全省都叫得响的知名工业企业。即使工业发展相对薄弱的县,也有一些科技含量高、成长性好的工业企业。发展的实践证明,山区县、生态大县不仅能办大工业、更能办好大工业。工业不等于就是污染,保护生态不是不要工业。生态立市与工业强市不是对立的,而是内在统一、融为一体、相得益彰的。浙江是“两山”理论的发源地,工业同样领先全国。要更加自觉走新型工业化道路。现阶段发展工业,决不是走传统工业化的老路。要立足高质量发展要求,坚持创新发展、绿色发展,以科技创新引领转型升级,努力构建创新型现代工业产业体系,推动产业迈向中高端。

三、要始终紧紧抓住推进长三角一体化发展不动摇。在现阶段,实现高质量发展,招商合作是必由之路,项目是重中之重。要抢抓长三角一体化高质量发展和我市加入G60科创走廊的战略机遇,以更加积极主动的姿态参与长三角地区经济合作,全力推动开放融入再上新台阶。一要聚焦一体抓对接。坚持等高对接,在发展理念、思想观念、思维方式上实行“拿来主义”,在体制机制、政策体系、工作举措等方面“全盘吸收”,让沪苏浙地区的先进经验和做法在宣城“成功嫁接”、无缝一体。要坚持联动发展,聚焦重大规划对接、区域协同创新、园区平台共建、基础设施互联互通、生态环境联防联控、民生工程共建共享等重点领域,抓深抓实对接合作,把泛泛考察变为协调解决难题的务实行动,把已签定的协议承诺变为看得见的发展成效、人民群众感受到的民生实惠。二要聚焦产业抓招商。坚持一手抓企业,一手抓产业,更加突出产业招商。要紧盯龙头,围绕产业转型升级选商招商,全力主攻大项目、好项目,着力招大引强。要着眼长远,紧抓沪苏浙重点城市转型升级机遇,有针对性地驻点招商、专业招商,加强产业链招商,加快产业集聚,着力推动产业“集群式”转移。要盯住重点,着力推进飞地合作。最近皖苏浙沪四省市正在研究,拟在苏浙皖三省交界区域建立一个产业集中区,目前由江苏省牵头做规划。我们要超前准备,力争在我们市内有个核心区。各相关县市区要积极主动地做对接。三要聚焦环境抓服务。当前,区域之间的发展竞争,很大程度上就是营商环境的比拼。我们要以深化改革为动力,在政务服务效能上提速升级,大力弘扬企业家精神,在全社会进一步营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家、成就企业家的浓厚氛围,着力创优“四最”营商环境、塑造让企业和企业家健康成长的良好环境。

四、要始终紧紧抓住担当作为这个作风保障不动摇。加快推进宣城高质量发展,关键是干部要担当作为。要切实加强党对经济工作的领导,充分发挥总揽全局、协调各方作用,提升抓经济工作的能力水平。尤其要深入贯彻中央和省委激励广大干部新时代新担当新作为的有关文件精神,强化领导干部“头雁”作用,一级带着一级干,一级做给一级看,以担当带动担当,以作为促进作为。要把担当作为体现在目标引领上。坚持向东看、往东比,瞄准目标,自我加压,提高标杆,奋力争先,按照年初确定的目标来完成任务。要把担当作为体现在改革创新上。今年是改革开放40周年。要在全社会大力弘扬改革精神,坚定不移把全面深化改革推向深入。要持续深化重点领域和关键环节改革,切实抓好今年108项改革任务推进落实。要争当击楫中流的改革先锋,聚焦重点领域,打造特色品牌。面对困难问题,既要迎难而上、直面应对,又要善谋善为、善做善成,善于用创新的思维、改革的办法破解难题,努力创造新经验、探索新路径。要把担当作为体现在狠抓落实上。大力弘扬马上就办、真抓实干的优良作风,坚持干字当头,雷厉风行、立说立行,加快工作节奏,提高工作效率,抢抓每一天,做好每件事。坚持实字为要,察实情、出实招,办实事、求实效,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,“功成不必在我”“功成必定有我”的境界,确保各项工作掷地有声、扎实有效。要把担当作为体现在团结合作上。事业让我们走在一起,团结才有力量。各级班子和领导干部要始终以事业、发展大局为重,在谋事、干事、共事中增进团结、增进友谊、愉快工作。同时要完善容错纠错机制,旗帜鲜明地为干事者、担当者撑腰鼓劲,营造想干事、敢干事、心情舒畅的干事创业环境。

五、要始终紧紧抓住全面从严治党不动摇。坚持全面从严治党,是我们党在新时代进行的一场伟大自我革命。全市各级党组织要全面贯彻新时代党的建设总要求,把抓好党建作为最大政绩,切实强化管党治党主体责任,把全面从严治党不断推向纵深。要坚持把政治建设摆在首位,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。要牢牢掌握意识形态工作领导权,强化正面宣传,做好风险管控,讲好宣城故事,唱响宣城声音。要认真贯彻落实新时代党的组织路线,坚持大抓基层的鲜明导向,把各级党组织锻造得更加坚强有力,尤其要抓好换届后的村(社区)“两委”班子建设,推动基层党组织全面进步、全面过硬。要坚持好干部标准,突出忠诚干净担当要求,建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系,大力发现培养选拔优秀年轻干部,进一步激发干部队伍的生机活力。要坚定不移正风肃纪反腐,扎实开展“讲严立”专题警示教育,严格执行中央八项规定精神,用好监督执纪“四种形态”,常“体检”、多预防,真正用纪律管住大多数。严厉查处领导干部违纪违法案件,严肃惩治群众身边的各类腐败行为,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。当前,省委第八巡视组正在我市开展巡视工作,各级各部门要提高政治站位,积极配合支持省委巡视工作,同时要扎实做好巡视“后半篇文章”,全力抓好省委巡视反馈意见整改落实,确保责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位。

最后,对当前的几项重点工作做一强调:一是抓好脱贫攻坚。相关县区要结合实际,切实加强组织领导,合理摆布工作力量,确保有足够的人员和精力抓扶贫攻坚。要从零开始,从基础工作抓起,在精准发力上再增强、再突破,认真开展四级书记遍访贫困对象、推进乡村振兴行动,以扎实的基础保障冲刺全省“好”的行列。二是抓好中央环保督察整改。认真对照省委省政府下达的中央环保督察反馈问题《整改任务书》,强化自查自纠,加大整改力度,确保问题在目标时限内整改到位,以优秀成绩迎接第二批中央环保督察“回头看”。三是抓好社会稳定。认真落实中央、省委近期一系列维稳会议精神,持续抓好“深重促”专项行动,加强预警防范、矛盾排查和有效应对,严格落实包保责任,确保社会大局和谐稳定。四是抓好安全生产。始终绷紧安全生产这根弦,严格落实安全生产责任制,切实把安全生产工作抓严抓细、抓实抓到位。同时,密切关注天气变化,做好防灾减灾抗灾工作。

新时代是奋斗者的时代。今天的宣城,加快发展其时已至。我们一定要不忘初心,牢记使命,真抓实干,开拓创新,以钉钉子精神不断开辟宣城发展新篇章,向省委省政府和全市人民交上一份满意答卷!

 

 

 

 

 

 

 

张冬云同志的讲话

(根据录音整理)

 

上午我们到郎溪县看了企业、城市建设、社会事业,尤其是看了重大项目建设、运行、开工、竣工和投产,我相信,参加现场观摩的同志和我一样是热血沸腾;我也相信,郎溪能做到的,其他县市区同样能够做到。刚才播放的专题片,让我们看到了各县市区,包括开发区、现代物流园区发展的生动局面。严琛同志就党建工作、三农乡村振兴扶贫、社会稳定作了讲话。待会,陶书记还要就全市工作发表重要讲话,我们要深入学习领会,认真贯彻落实。

第一,上半年发展切切实实,成绩实属不易。总体上看,6个“一号工程”取得新的成就,主要发展目标实现“时间过半、任务超半”,交出了一份高质量发展的靓丽成绩单。上半年在省经济运行考核中第7位,GDP增长8.8%,居全省第5位。县域经济发展也是亮点纷呈,GDP增幅绝大多数都在9%以上。

一是出台了促进全市高质量发展“1+N”的文件,推出很多有含金量的政策。同时,以“3+1”千亿产业发展为载体,推动了方方面面的工作。比如旅游人数增长23.5%,全省第2,旅游总收入增长26%,全省第3。二是紧紧抓住长三角一体化高质量发展的重大机遇,加入G60科创走廊。三是重大招商引资项目上取得了很多突破。市开发区食品加工产业迈出新的步伐,新能源新材料产业取得积极进展,广德、郎溪、宁国以及其他县市区,都有一批重大的项目,其中先后在广德和宁国举行了两次重大项目集中开工、竣工、投产活动,总投资700亿元左右,一大批工业类的项目落户。实际利用外资增速创2014年以来新高,居全省第3位。这些项目为今后发展形成了支撑。四是坚持完善了发展平台。在省对县市区开发区整合过程中,经过不懈努力,我们保留了宣城、宁国两个国家级开发区和省级宣城高新区,把狸桥开发区更名为宣州开发区,把宁国港口开发区保留下来作为宁国开发区港口生态园区,把郎溪十字开发区更名为郎溪经济开发区苏皖合作园区,在广德新杭加挂了皖苏浙合作园区。一个地方发展没有开发区这个平台、这样一个阵地,很难往前推进。开发区拿下来很容易,挤进去很难。五是工业投资加大了力度。工业增加值增长9.9%,是2015年以来同期最好水平,高于省1个点。工业投资处在全省前5位。同时,固定资产投资增幅居全省第7位,高于省2个点;民间投资增长15.6%,占比达70.8%,同比提高1.3个百分点。没有投入、没有项目,再怎么谈发展都是空的,所以,经济工作一定要谨防大而化之,一定要以项目、招商引资、平台为支撑。六是工作推进机制进一步完善。按照“四督四保”的工作要求,完善项目推进机制,坚持不懈的“看大不看小、看新不看旧、看特不看平”,倒逼大家不断推出新项目。坚持“无会周”集中招商引资机制,等等。七是工作谋划比较深。多年来,一任接着一任干、一锤接着一锤敲,推进重大基础设施建设。比如,宣绩铁路对宣城的发展至关重要,我们紧锣密鼓地到铁四院、铁总、省政府积极争取,如果近期铁总能把可研报告批下来,年底完全具有开工条件。与苏浙连接的两条高速断头路、申嘉湖高速西延,我们到南京、溧阳进行了对接,年内可望全线开工。这样就能解决我们与长三角真正意义上的互联互通。宣泾高速、芜黄高速,也在设法化解土地要素制约,积极往前推进。芜宣机场,正在积极推进。水利工程方面,港口湾水库灌区已经开工,泾县牛岭水库、宁国抽水蓄能电站项目也在推进。未来还有更大的空间,就是页岩油和麻姑山铜矿。投资仍然是百试不爽的宝剑之一。在中美贸易战的影响下,一旦出口受影响,剩下的两架马车就是投资和消费,我市消费在当下除了楼市,还有哪些消费热点呢?在国家积极的财政政策和稳健的货币政策的情况下,我们有可能迎来新一轮的发展机遇,必须积极谋划项目、加大投资。八是农村改革和林长制、河长制、湖长制,以及国有企业平台转型等体制、机制改革迈出了坚实步伐。九是城市建设扎实推进。去年以来共进行了40次的清零行动,上半年市区征迁约38万平米,而且没有发生“鸡飞狗跳”的事情,也没有出现大面积的上访。这里面凝聚着市和宣州区各级干部,特别是社区干部、包保人员大量的心血。正是城市建设和土地出让有了较快进展,才为市本级发展提供了支撑和平台。上半年,我们市本级可用财力22个亿左右,而中央、省财政转移支付给我们的只有2.2个亿,可以说,我们现在发展靠的是征地、拆迁,要在保持房地产平稳健康发展的基础上通过有序开展土地出让来支撑。这也要求大家要进一步强化节约的意识、减少“三公”经费支出。十是干部精气神有了强劲的动力。昨天锦斌书记特地讲了抓落实的问题,把抓落实作为现在工作的主旋律。无论是重大项目建设、还是招商引资,还是其他工作,干与不干不一样。从统计局提供的材料看,与去年相比,建筑业规模不断扩大,上半年总产值60.08亿元,增幅24.5%,列全省第4位;企业数量增加25家,增长17.5%,合同额增幅35.9%。这就是抓与不抓的区别。十一是社会事业补齐短板“533”工程稳步实施。北京师范大学宣城学校、皖南卫校建设项目相继开工。共享发展方面,城镇、农村居民人均可支配收入,总量分别居全省第4位、第5位,增幅分别居全省第5位、第6位。生态环保方面,上半年空气质量全省第2,昨天PM2.5是46.3μg/m3;困扰多年的市区垃圾处理问题有望能够得到解决。社会治理方面,生产安全事故起数同比下降17.3%。脱贫攻坚、困难群体帮扶等工作积极推进。

在宏观环境十分不平静的情况下,在各项任务十分繁重和各项支撑要素十分紧缺的情况下,能够取得这样的成绩、交出一份比较好的答卷,实属不易。这是我们贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的结果;是我们在市委坚强领导下,以供给侧结构性改革为主线,以落实“五大发展行动计划”、建设现代化“四个特色之城”为总抓手,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作结果,也是在座各位和全市上下共同努力的结果。

第二,要高度关注经济运行中的突出问题。要坚持以解决问题为导向,始终保持清醒头脑,高度重视经济运行过程中存在的突出困难和问题,深入分析症结、找准对策、补缺补差。需要我们警醒的是,上半年财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值都处于第8位,在底线要求上徘徊,稍不努力就会滑出前8位;还有5项指标未能实现“保八争七”的底线要求,社会消费品零售总额居全省末位,尤其要严重关注。一是服务业发展滞后。全市服务业发展水平不高,现代服务业总量偏小、发展滞后,其中企业管理服务、法律服务、咨询与调查等商务服务业,测绘服务、技术检测、环境监测、工程技术与规划管理等专业技术服务业企业数量少,龙头企业缺乏。没有货代、海运和报关员,只有4家芜湖的分公司;只有46家律师事务所,但缺乏懂涉外经济法的人才。上半年全市服务业增加值增长9%,低于全省0.1个百分点;服务业占比42%,分别低于全国、全省12.3和4.1个百分点,对经济增长的拉动力为3.6%。生活性服务业也是短板,缺少国际旅行社,只有2家刚刚申报。金融业增速下滑,上半年增加值增长7.1%,比一季度回落0.7个百分点;批发业商品零售额增速为全省倒数第2位,低于全省10.3个百分点;其他非营利性服务业增加值增速比一季度回落5.5个百分点,对经济增长的贡献率回落5.6个百分点。二是重点项目投资乏力。上半年完成投资仅处于全省第11位。新开工项目减少,亿元以上新开工项目同比减少32个,计划投资、完成投资分别下降12.5%和54.3%。大项目不多,单体投资规模偏小,平均年度计划投资为1.1亿元。这就需要我们对项目进行整合上报,比如绩溪的气象小镇100亿元。项目谋划储备不足,报送的448个谋划项目中5亿元以上仅占16.9%,10亿元以上仅占8.2%,而且谋划项目的成熟度普遍不高,各种支撑条件远远不够。重大项目的问题、招商引资的问题,还有化解矛盾和问题的招数问题,都需要进一步提升。三是招商引资形势严峻。亿元以上项目到位省外资金居全省倒数第3位,离年初“千亿招商”的目标差距很大;增速下降41.1%,居全省倒数第1位。在建项目少,亿元以上在建省外投资项目占全省比重仅为2.4%,居全省倒数第2位。经省认定的15亿元以上新建重大项目屈指可数。四是社会消费品零售额下滑明显。社会消费品零售总额增幅分别低于全国和全省0.6个、3.2个百分点,总量及增幅分别居全省第12位、第16位,均创“十二五”以来最低位次,已经退无可退。全市仅新增3户限额以上法人企业,而破产注销达19家,合计下拉限上消费品零售额增速0.7个百分点。五是外贸进出口形势严峻。进出口总额增幅、出口总额增幅分别低于全省8.1个、3个百分点,均居全省第10位。海关系统税收流失严重,上半年税款流失1.02亿元。从企业情况看,我市向海关缴纳税款的企业共计110家,有异地纳税记录的企业高达104家。六是实体经济困难不少。规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重不到1%,每万户市场主体拥有注册商标数仍低于全省平均数。前5个月规上工业企业较去年年底净减少75户;亏损企业数居全省第3位;省统计局通报的我市87户停产企业,目前18户恢复生产,69户仍因多种原因停产。工业经济效益综合指数低于全省53个点,居全省第15位。贷款、担保等问题,对实体经济影响仍然较大。七是环保考核压力加大。PM2.5平均浓度仍超出年度目标值7.4%,大气污染防治重点项目实施整体进展不快。因为高温少雨,下半年水污染防治压力也很大。八是节能降耗形势严峻。能耗始终在高位运行,规上工业等价值能耗增幅比全省高6.9个百分点,居全省首位。单位GDP能耗降幅和能源消费总量增幅未达省控目标,完成年度能源消耗总量和强度“双控”目标压力巨大。

上述问题必须引起我们高度重视、切实有效解决,尤其各县市区政府要认真对照省、市经济运行情况,关注增幅低于全市、全省甚至全国平均水平的经济指标,逐项找准症结、精准施策,抓紧补缺补差,确保迎头赶上。

第三,要加强经济运行调节、调度。中美贸易摩擦加深,外部环境对我们有更大的挑战,保持经济运行在合理区间至关重要。既要确保全年目标任务顺利实现,又要确保实现“保八争七”基础上的争先进位。一要关注省政府考核新变化。特别要关注经济发展指标考核变化。二要强化消费市场运行调度。皖东南保税物流中心要尽快封关运营。对异地纳税100万元以上的21家重点进出口企业要实行“一对一”跟踪。现代服务业产业园区、万达广场等达限单位要及时入库统计。三要加大目标考核调度力度。要多管齐下、深入挖潜,确保依法统计、应统尽统,特别针对总部在外地、但在宣城设立独立法人的子公司,还有上海光明集团在白茅岭农场的数据、省农垦集团在宣城的数据,要防止数据漏统。要加强考核结果运用,体现干好和干坏不一样。

第四,要加快重点项目建设。一要分头抓谋划。7月23日召开的国务院常务会议,明确了围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施。这对我们多年来期盼的重大基础设施项目形成利好,关键就看我们项目前期工作成熟度。如果我们准备充分,无论是高铁、高速,还是水利基础设施、能源或其他类大项目,又有可能迈上新的台阶。大家要抓紧谋划,发改委要牵头,交通局、铁路办、经信委等相关部门要发挥好职能作用,抓紧谋划储备一批产业类和民生类重大项目。尤其要将本土企业家的积极性调动起来,鼓励扩大再生产。二要分类抓推进。要重点推进宛陵科创城一期建设,确保已签约科研机构、团队、企业顺利入驻。市开发区要加快汉能移动能源、德力西电器、好彩头食品等一批重大项目开工建设,各县市区要抓紧在手产业项目建设。加快推进商合杭高铁、杭黄高铁、芜湖至广德铁路电气化改造和芜宣机场、水阳江航道、宣州综合码头等在建项目进度,积极争取宣绩高铁、宣泾高速和牛岭水库、宁国抽水蓄能电站等重大项目早日动工。三要分段明责任。坚持经济工作项目化、项目工作责任化,按照项目谋划、前期、开工、在建、竣工等不同阶段,分段明确责任、分段强化管理。要认真研究国家、省相关政策,抓紧向上争取,并围绕项目熟化,做好项目用地、能耗、环评等前期工作。四要分级抓调度。落实“四督四保”要求,坚持重大项目双月现场调度、季度集中开竣工投产活动等机制,做好分层分级调度。

第五,要开展好招商引资百日会战。要憋足一口气、铆足一股劲,全力以赴开展好招商引资“百日会战”活动,力争下半年打好翻身仗。一要定标。对照年初“千亿招商”目标,下半年,市开发区、宣州、郎溪、广德、宁国要各完成100亿元招商任务,泾县、绩溪、旌德、宣城现代服务业产业园区要各自完成50亿元招商任务。二要定向。要聚焦各自重点产业、重点区域、重大线索,尤其要抓好与松江、萧山等地产业对接,对纳入全市重点招商信息库的125条重大线索,要逐一落实到部门、到人。三要定责。经济一旦下行,企业的投资意愿就会减弱,沪苏浙地区又能提供更好的服务,好项目就不会转移。要抢抓机遇,坚持“无会周”集中招商制度,加大招商力度。领导要带头出去、用心招商,实实在在推动签约一批、开工一批项目。

第六,要培育壮大实体经济。一要加快科技创新步伐。全力推进宣城高新区升格国家级高新区,努力招引高层次人才团队,确保年内创成省级创新型城市。二要加力培育现代产业体系。要围绕争创中国制造2025国家级示范区,推进“三重一创”建设,加快发展“3+1”千亿产业,着力培育“四新经济”。要推进安徽(宣城)绿色发展创新实验区建设,加快创成国家全域旅游示范区和全国绿化模范示范市。要全面实施乡村振兴战略,推进茶叶、烟叶、家禽等特色优势产业发展。三要加大帮扶企业力度。要扎扎实实解决企业遇到的困难和问题,做到扶上马、送一程,绝不能招引企业时承诺很多,开工建设后就不管不问,甚至企业遇到困难或出现风险,就抽梯子、怕担责。领导干部要带头多到企业生产车间,多到建设场地,对企业问题不回避、不推诿、不绕过,真正负责任。

第七,要加快中心城市建设。一要加大“十大板块”推进力度。要继续坚持依法征迁、“净地”出让,确保拆一块、挂一块、成一块,绝不能再留后遗症、形成新的矛盾和问题。联系领导要经常带着相关部门到现场去看,用脚去实地丈量,发现问题要现场解决。二要加大“533”工程推进力度。这些项目都是从无到有、一步步干出来的。要抓紧完善制度、明确专人,统筹推进既定项目建设,加快补齐我们社会事业短板。要按时间节点加快建设,市五中问题宣州区要加快推进。谁想干点事情,我们就支持谁,资金、土地就向其倾斜。三要加大城市路网建设。城市一环国庆、二环明年春节前要确保通车,实现我们撤地建市提出的目标任务。要适时启动青弋江大道6标、7标、9标建设和城市水环境治理。四要加大城市安居工程和棚改力度。已开工建设的,要确保按时按质建好,绝不能形成烂尾;尚未开工的,要审慎推进。

第八,要进一步优化政务服务。要深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,推广郎溪“马上就办、真抓实干”和宁国容缺并联审批等有效举措,着力打造创优“四最”营商环境的宣城样板。要继续健全完善全市促进经济高质量发展“1+N”政策体系,确保各项政策真正落地见效、兑现到位。要开展好批而未供、闲置土地和低效用地盘活利用专项行动,重点加快僵尸企业处置,减少无效资源占用。要发挥好财政金融在促进实体经济发展中的作用,重点鼓励担保公司做大做强。要加大与人口资源丰富地区的劳务合作,重点实施“宛陵聚才行动”,尽快弥补全市制造业高技能人才缺口。要通过等量置换、减量置换等办法,进一步腾出环境容量指标。

第九,要切实抓好当前几项具体工作。一要打好脱贫攻坚翻身仗。严琛同志已经做了全面部署,就是要确保进入全省“好”的方阵。二要做好政府债务的防范和化解。这不仅是今年省政府对市目标考核的要求,也是自身实现高质量发展的需要。我们现在处于还债高峰,除经批准的ppp项目、棚改贷款和省代发债三条路外,中央要求地方政府不能新增未经批准的债务。我们要进一步加强政府举债管理,妥善处置债务存量,严控隐性债务增量。三要加大生态环保力度。中央环保督察可能在9月份开展“回头看”。目前整改没有达到时序进度的,一把手要亲自调度。如果到时再整改不到位,问责只会更加严厉。同时,要持续推进洁气、洁水、洁土行动,确保完成年度污染防治攻坚战任务。特别要强调的是,南漪湖是宣城不可多得的宝贵的水资源,省里打造水清岸绿产业优的美丽长江(安徽)经济带,肯定会涉及南漪湖,相关县区要和市里保持一致,绝不能乱开发。南漪湖一旦被污染了,对不住历史,也对不住一方百姓,更对不住大自然给我们的馈赠。四要高度重视安全生产工作,严防各类生产安全事故的发生。五要突出抓好防汛抗旱,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,做到防汛抗旱两手抓、两手都要硬。六要切实维护社会稳定,实现“事要解决、怨要纾解、人稳当地”的工作目标。

第十,要坚持真抓实干。习总书记也反复强调,“有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才能有多大成就”。锦斌书记在省委十届七次全体会议上强调,要坚持“高站位”,突出“两个维护”抓落实,把抓落实作为严守政治纪律的“试金石”,作为新时代新担当新作为的“压舱石”,作为增强本领的“磨刀石”。一要恪守“我的阵地我坚守”,对于中央和省、市各项决策部署,要以钉钉子精神和“绣花功夫”落细落小落实, “一干到底、一盯到底”,坚决防止和杜绝表态多调门高、行动少落实差的现象发生,绝不能做“语言的巨人、行动的矮子”。二要争当实干兴宣的行动英雄。领导领导,既要领又要导,领就是带头做事,导就是思想引导。要有工地情结、一线作为,始终往前站、随我上、带头干,当好“操盘手”和“施工队长”。三要做到“撸起袖子加油干”。无论是要实现好省委、省政府对宣城的希望,还是实现“保八争七”基础上争先进位、争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵,都要求我们“马上就办、真抓实干”,“撸起袖子加油干”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

严琛同志的讲话

(根据录音整理)

 

根据会议安排,讲四个方面工作:

一、党建工作

今年以来,市委坚持把抓好党建作为主责主业,着力推进“1533”党建行动计划,全市党的建设各项工作取得新进展。在今年3月省委开展的2017年度综合考核中,我市党建考核成绩位居全省第二。

一是着力推进党的政治建设。坚持把政治建设摆在首位,坚决落实“两个维护”,严格执行中央关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定及省、市委贯彻意见。深入开展“讲严立”专题警示教育,推动各级党组织和党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“五个纯粹”。从严落实党建工作责任制,年初召开全市党建工作会议,制发《2018年全市党建工作要点》,市委与各县(市、区)委签订党建目标管理责任书。今年上半年市委常委会召开2次党建专题会议、党建领导小组召开7次调度会,市委常委带队开展2次党建大调研。严肃党内政治生活,完善和落实民主集中制各项制度,加强对领导班子民主生活会的监督检查,全市共有86个县级单位、467名班子成员按要求参加了民主生活会。加强党员干部党性锻炼,举办中青干部理论读书班、提升政治能力专题研讨班,选派74名县级干部赴红旗渠干部学院进行党性教育。开展党性教育基地质量提升年活动,开发专题课程7个、现场教学课程15个,今年以来共培训省内外学员4700余人次。市委党校建立“理论教育+党性教育+知识技能”课程体系,确保主体班理论教育不低于总课时的70%,党性教育不低于20%。

二是着力推进党的思想建设。坚持把思想建设作为党的基础性建设,制发《深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实施细则》。抓好理论学习,深入组织开展“7+2+1”大宣讲,加强理论中心组学习示范带动,市委中心组加强和改进理论学习方式的做法,在全省讲师团工作会议上作交流发言。全市乡村设立新时代讲习所(中心)497家,命名15家传习示范点。我市巧用“微元素”宣讲十九大的做法,在中宣部《宣传工作》刊登。加强意识形态工作,制发《2018年市委意识形态工作要点》,明确领导小组成员单位具体职责,并将意识形态工作纳入市委巡察范围,开展专项督查,及时发现并整改问题。培育践行核心价值观,精心组织“新时代·新宣城·新作为”演讲比赛和“时刻听党话·永远跟党走”爱国主义读书教育活动,命名表彰第三批市级学雷锋活动示范点和岗位学雷锋标兵。深入推进周会明同志先进事迹宣传,人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体采访报道周会明同志先进事迹。

三是着力推进党的组织建设。在干部队伍建设上,实施“四苗”工程。突出政治标准“选苗”,对全市86个市管班子和300余名重点岗位干部进行“精准画像”。突出专业能力“育苗”,举办创新发展、党的建设等专题研讨班,培训干部600余人次。突出实践锻炼“墩苗”,选派35名干部到沪苏浙和湖北神农架等地挂职交流学习,推进市县两级12名干部双向挂职。突出从严监管“间苗”,强化干部日常细微管理,开展谈心谈话1866人次,对94名干部个人有关事项进行随机抽查,对9个单位开展经济责任审计。我市干部管理相关经验被中组部《组工通讯》专题刊载。在基层组织建设上,实施“五基五力”行动计划。抓基本阵地,扎实推进党组织标准化建设,全市已达标党组织占75%。抓基本队伍,认真抓好村和社区“两委”换届工作,目前全市770个村和94个社区党组织已顺利完成换届。实施城市党建“引领聚力”工程,推行社区“网格+支部”党建模式,开展非公企业和社会组织“两个覆盖”攻坚行动,这一做法被《全国非公企业党建》专题刊载。抓基本制度,制发基层党建“三个清单”,总结推广基层党建“微经验”。市直工委抓实党组织工作月记实、党员告诫制等制度落实,推动机关党建工作做在经常、管在日常。抓基本活动,创新支部主题党日、微党课、网络教育等方式,开展党小组之家“红色基点”建设。抓基本保障,确保开展工作有专门力量、活动有专用阵地、服务有专项经费。我市实施“五基五力”行动的做法,被省委组织部进行推广。在人才队伍建设上,实施“宛陵聚才行动”。聚焦精准招引,制定“1+6”政策文件,首次面向市外开展事业单位引进急需紧缺人才工作。深化与清华大学、中科院等大院大所合作“联姻”。实施“四带”乡土人才行动计划。制定党委联系服务专家人才制度,全市领导干部联系专家958名。

四是着力推进党的作风建设。加大监督检查力度,严肃查处顶风违纪行为,全市围绕违规公款吃喝、公款旅游、发放津补贴等突出问题开展明查暗访129次,查处违反中央八项规定精神问题67起、处理90人。严肃查处群众身边的不正之风,开展集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义和腐败问题专项行动,摸排突出问题线索144件,查处问题93件,处理责任人133人。市委政法委出台打造共建共治共享的社会治理示范区三年行动计划、全市政法机关精准护航二十条,得到省委政法委高度认可。2017年度综治考核我市位列全省第一,连续6年荣获全省先进,被省委省政府通报表扬。今年上半年全市群众安全感、扫黑除恶满意度、公安工作满意度均位居全省第1位。市委统战部深入开展政党协商专题调研,认真落实各民主党派向中共宣城市委提出意见建议“直通车”制度,有效发挥了桥梁纽带作用。

五是着力推进党的纪律建设。落实全面从严治党责任,认真执行“两个责任”考核实施办法,坚持“一案双查”,对17名领导干部进行了党内问责。坚持抓早抓小,深化运用监督执纪“四种形态”,对党员干部身上的问题及时约谈函询诫勉,上半年共开展任前廉政谈话628人次、诫勉谈话271人次、函询208人次。加强监督管理,将涉及1103名市管干部的年度考核、信访举报、谈话函询、立案审查、述职述德述廉等材料归入档案,实现市管干部“一人一档”。强化巡察监督,在全省率先对市直单位二级机构开展巡察,开展“庸政、懒政、怠政”作风建设和医疗卫生领域专项巡察,分两轮对37个乡镇109个贫困村开展脱贫攻坚领域专项巡察。推进廉洁文化建设,市廉洁文化建设成果展示馆被命名为“省级廉政教育基地”,共接待党员干部112批次5100余人。推进廉洁文化精品工程建设,努力打造“一县一品”“一组一品”。我市推进廉洁文化建设等做法,先后在《中国纪检监察报》、中纪委网站等媒体刊载。

存在的问题:一是落实意识形态工作责任有待进一步加强,有的传习中心(所)建设实效性不强;二是少数单位党委(党组)履行全面从严治党主体责任不够到位,压力传导存在层层递减的现象;三是各领域基层党建发展不够平衡,以党建引领经济发展的作用发挥得不够等。

下一步工作要求:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实新时代党的建设总要求,不断提高党的建设质量,为争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵提供坚强保证。一是旗帜鲜明讲政治。要坚持以政治建设为统领,严守政治纪律和政治规矩。8月中旬前高质量开好“讲严立”专题民主生活会。二是持续抓好大学习。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心。落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持正确舆论导向,推动宣传思想工作理念创新、内容形式创新、体制机制创新、方法手段创新。三是统筹推进强组织。贯彻落实新时代党的组织路线,以干部队伍建设“五大体系”为抓手,高水平做好干部培育、选拔、管理、使用工作;突出政治功能和组织力,切实加强党的组织体系建设,实施好“五基五力”行动计划,推动基层党组织全面过硬;大力推进“宛陵聚才行动”,创新人才流动、评价、激励机制。四是强化担当改作风。抓好最近中央和省委出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》贯彻落实工作,提振干部干事创业精气神。密切关注“四风”新动向,严肃查处顶风违纪行为。在民主党派、无党派人士、非公经济人士中开展好主题教育实践活动。五是持之以恒严纪律。深化运用监督执纪“四种形态”,强化“走读式”谈话风险管控。深入开展扶贫领域腐败问题专项治理以及群众身边的不正之风和腐败问题重点督办行动。对省委巡视反馈的问题立行立改,对省委巡视移交的问题线索及时查处,持续推进巡察反馈问题整改。

 

二、乡村振兴和农村改革工作

在大力实施乡村振兴战略方面。谋划部署扎实有力。在全省率先出台实施乡村振兴战略加快建设美丽中国先行示范区的《意见》。争取支持“三农”中央预算内投资1.2亿元。市财政每年安排2000万元农业产业化发展专项资金,统筹安排不少于5000万元专项资金,采取“以奖代补”支持美丽乡村建设。农产品初加工用电执行农业生产电价,市担保基金切块20%用于农业担保。农业转型发展步伐加快。大力实施农业产业化提升、茶产业提质增效、家禽产业转型升级、烟叶产业转型发展、稻渔综合种养等工程。上半年农产品加工值445亿元、增长11%。全国烟农增收现场会在我市召开。稻渔综合种养新模式总面积达到10.4万亩,位列全省第四。农民专业合作社、家庭农场快速发展,总数分别达到3426户和6993户。上半年农村常住居民人均可支配收入8407元,增幅9.8%,位列全省第五和第六位。美丽乡村建设全面推进。开展500多场“文化、卫生、科技”三下乡活动。村级文化服务中心基本实现行政村全覆盖。启动农村人居环境整治三年行动计划,持续推进农村环境“三大革命”,计划完成3.45万户自然村厕所改造、24个乡镇政府驻地污水处理设施建设、5个非正规垃圾堆放点整治任务。推进露天垃圾池拆除工作,确保农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

在涉农改革方面。我市被确定为全国首批50个地级市农村集体产权制度改革整市试点单位之一。市县两级已安排财政专项资金3000多万元,为“三变”改革提供资金保障。累计502个村完成集体产权制度改革,占全市村级总数的60%。完成承包地确权面积280万亩,颁发证书55.7万份。农村土地流转总面积达到125.4万亩,流转率44.6%。累计251个村实施“三变”改革,入股农户32221户,农户入股收益590.99万元。全市统一的农村产权交易市场已建成,交易平台上线正常运营。顺利开展“劝耕贷”“助农宝”及肉鸡价格指数保险试点。

存在的问题:乡村振兴战略实施尚需全面发力。农产品精深加工水平还不高,农民持续增收压力大。涉农改革释放的红利短期不明显,纵深推进仍需加强。

下一步工作要求:一是突出农业转型升级,着力推进农业高质量发展,促进农民稳定增收。大力实施农业产业招商,建设现代农业产业园区。二是突出环境整治,推动美丽乡村建设。建设50个左右省级中心村、60个市县自主中心村。加快农村基础设施建设。治理农村环境突出问题。推进“四好”农村公路建设。提升农村公共服务水平,优先发展农村教育事业,积极支持农民创业就业。三是突出重点改革,增强发展新动能。全面推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革。年内基本完成农村集体产权改革,2019年完成农村“三变”改革。积极探索农村宅基地“三权分置”,积极探索我市特色农产品保险试点。四是突出责任担当,加强组织领导。认真做好我市乡村振兴规划编制和实施。强化督查调度,继续实行乡村振兴月调度机制。

三、脱贫攻坚工作

突出责任导向促攻坚。全面落实党政主要领导“双组长”负责制。先后召开16次市委常委会、市政府常务会等重要会议商讨脱贫攻坚工作。在没有扶贫任务的广德县和宁国市深入开展扶贫开发工作,实现全覆盖。对扶贫工作不力的有关县政府主要负责人进行约谈。调整组建1500余人的扶贫专业队伍。组织暗访组不定期随机抽取样本点,利用手机扶贫APP导航,直接进村入户获取一线真实信息,跟踪督办问题整改,形成完整的工作闭环。

突出问题导向补短板。大力推进“四带一自”“一自三合”“三有一网”等模式,推动产业扶贫、小额信贷、生态扶贫等工作,到村产业项目达734个、到户产业项目达104639个;完成新增贷款2.64亿元,完成率137.4%;实施“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。对国办系统数据质量进行周核对、周整改、月通报,累计核查疑点数据1616条,进一步提升扶贫对象动态管理精准度。1.6万余各级帮扶干部深入贫困户面对面交流,查摆问题47983个,整改率为91.1%。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,发现问题237个,限期整改到位。

突出政策导向抓保障。今年以来,市县两级安排扶贫专项资金1.24亿元,较上年增列3144万元。新增帮扶就业948人,完成年度目标任务179.9%。资助贫困学生6509人616.078万元;贫困人口住院享受综合医保4671人次,累计补偿2395.97万元;危房改造716户全部开工,现已竣工626户。

存在的问题:少数县区主要领导和分管领导投入时间和精力不足,一些驻村干部未能全身心投入扶贫工作,基层基础工作仍不够扎实,“四率一度”、基础档案资料问题一直是老大难问题。

下一步工作要求:一是责任传导到位。此次省年中督查通报,去年考核在后面的宣州区、郎溪县、泾县这一次总体的反映较好,说明只要压力传导到位,就能收到成效。二是四级遍访到位。锦斌书记近期明确提出全省要开展五级书记遍访行动。从现在起,我们要动员市县乡村四级帮扶力量,全覆盖、无死角开展进村入户走访,深入了解贫困群众的所思所盼所想。三是抓基层基础到位。国家拟于9月份对我省进行督查。省里将于8月下旬对16个市和70个县进行全面督查巡查。各县区要集中一个月时间,在省督查巡查前,将各类各项问题全部整改到位,切实提高脱贫质量和群众满意度。

四、维稳工作

今年以来,以开展信访突出问题“深重促”专项行动为契机,全市上下开展了“五大行动”,加强源头防范。一是大排查行动。对全市信访稳定重点问题进行全面梳理,共排查53件,化解49件。二是大走访行动。市县乡三级118位党政领导参与大走访活动520余次,14位市领导上门走访涉军重点人员,“八一”前,市领导再次开展结对走访慰问重点优抚对象活动。三是大化解行动。针对重点信访问题和重点人员成立工作专班,制定化解方案。中央和省信联办交办的11件信访突出问题已经全部化解,当事人全部签订息访承诺书。四是大落实行动。对政策未兑现到位、合理诉求未解决到位、生活困难未帮扶到位的,明确办结时限。五是大督查行动。全市81位市、县(市区)和开发区领导参与督查312次。市党政领导任组长成立9个督查组,严格对每件信访案件化解情况进行复核。

突出“四个重点”,全力维护社会大局稳定。一是坚决维护政治安全。强化对反恐重点目标单位人防物防技防措施,实行公安武警武装联勤。严格管控在宣涉恐重点人和暂住我市关注人员,成功劝阻关注群体来宣集体务工。二是全力确保涉军群体稳定。源头化解赴省进京9批21人次。三是预防化解社会风险。积极推进重大决策社会稳定风险评估工作,1-7月共对22件重大决策和事项开展评估,有效从源头预防和减少风险。开展涉众型经济案件风险专项排查活动。全市法院“江淮风暴”执行攻坚战取得显著成效。四是稳妥处置突发事件。全市没有发生大规模赴省进京上访和群体性事件。

存在的问题:一是部分涉军、涉教群体问题仍值得关注。二是经济领域风险可能演化为社会稳定风险。征地拆迁和房地产领域存在诸多矛盾,部分群体上访意愿强烈。三是暴力恐怖活动防范压力有增加趋势。

下一步工作要求:一是强化重点领域、重点行业、特殊人群和重点人员的管控。扎实做好涉军群体稳定工作。防止我市人员参与赴省进京集访活动。扎实做好涉教群体稳定工作。妥善解决教师合理诉求,抓好包保稳控措施落实,加强教师队伍思想政治工作和中小学校党建工作。扎实做好经济领域稳定工作。保护各类市场主体的合法权益,强化对涉嫌涉众型经济犯罪情况的监测预警和依法处置,提升群众投资风险防范意识。二是强化严打整治,坚决捍卫社会稳定。对胆敢以身试法、铤而走险,对人民群众生命财产安全构成威胁、造成伤害的违法分子,果断出手、毫不手软。三是强化综合治理,构建平安和谐的社会环境。强化群策群防群治,推进以“天网、地网、车网、栈网”四网合一的“雪亮工程”建设。抓好重点信访矛盾化解攻坚工作。