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陶方启、张冬云、严琛同志在全市脱贫攻坚工作推进大会上的讲话
浏览次数:1460作者: 市委信息发布   信息来源: 市保密局、文书政工科发布时间:2018-09-03

 

(2018年8月17日)

 

陶方启同志的讲话

(根据录音整理)

 

今天会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神和全省推进会议精神,认真分析当前全市脱贫攻坚工作形势,研究部署省年中督查通报问题整改、打好秋季攻势以及下一步扶贫各项工作,确保年度考核进入全省“好”的等次。

刚才,市纪委通报了扶贫领域巡察情况,张宁同志通报了省交叉互查、督查暗访发现问题,郎溪县、市卫计委等6个单位和个人作了交流发言,绩溪县作了表态发言,其他县市区和市直相关牵头单位提供了书面发言材料。特别是严琛同志代表市委市政府,回顾总结了今年以来全市脱贫攻坚工作整体情况,既肯定了取得的成绩,也指出了工作推进中的差距和不足,对年内工作进行了全面部署,讲得很实在,非常全面,也非常到位。现在,最关键的就是落实。

一、提高政治站位,在思想认识上再强化

打赢脱贫攻坚战是党中央确定的“三大攻坚战”之一,是我们必须要完成好的政治任务,也是习近平总书记一直亲自抓在手里的工作。前不久,总书记对打赢脱贫攻坚战三年行动作出重要指示,强调“要把打赢脱贫攻坚战作为重大的政治任务,明确责任,精锐出战,狠抓实效”,为我们打赢脱贫攻坚战进一步指明了方向,提供了根本遵循。省委省政府坚决贯彻落实党中央部署,始终把脱贫攻坚紧紧抓在手上。仅今年7月份召开了两次重要会议进行部署,锦斌书记更是率先垂范,亲力亲为抓落实。最近锦斌书记分别到淮南、淮北、阜阳的一些深度贫困县围绕脱贫攻坚进行调研,为全省贯彻总书记重要指示,抓好脱贫攻坚工作树立了榜样和示范。

就我市来说,从整体情况看,全市上下认真贯彻党中央国务院和省委省政府脱贫攻坚的工作部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。成绩应该充分肯定。但也要看到,目前宣城脱贫攻坚工作在全省的位次与宣城各项工作在全省的位置相比是不相称的。尤其是在历次检查和暗访过程中,我们存在的问题都不少,还有一系列差距。要深刻认识到,抓扶贫工作不仅仅是完成任务,更为重要的,这是对我们党群干群关系的检验和印证。贫困户包括非贫困户的评价,实际上是对基层干部、扶贫干部和扶贫工作认可度的评价,反映了我们的工作方法和群众工作成果。如果我们不真心实意、沉下身子抓扶贫,就不可能获得好评。这是对干部作风的检验和印证。从省里检查通报和市委巡察通报问题看,各级都还存在工作没落实、举措没落实的现象,我们的领导同志、帮扶干部对这些问题视而不见,从根源上说这些都是作风问题。这是对基层党组织建设、基层政权建设成果的检验和印证。扶贫工作水平,在一定程度上代表和反映了农村工作水平。如果农村基层党建工作做得好,基层政权建设各项措施都到位,基层治理水准高,扶贫工作就肯定能做好。扶贫工作表面上面对的是有限的群体,实际上涉及千家万户,最终需要所有的基层群众来评价。把脱贫攻坚工作放在什么样的位置,各项措施能不能落实,是对各级党委政府和领导干部政治意识强不强、作风实不实、群众观念牢不牢的重要检验。否则认为我们任务轻,认为我们的工作已经付出了很多,满足于现状,就很难实现年初市委市政府提出的进入全省“好”的等次的目标。

二、坚持从“零”开始,在基础工作上再强化

基层基础工作不牢,是我市与先进市的最直接差距,也是考核成绩不理想的最主要原因。只有做好“基础题”才能做好“提高题”。扶贫工作要实现争先进位,就必须下定决心,下苦功夫,聚焦精准,从“零”开始,从基础工作干起,从不足的地方补起,一针一针缝,一线一线补,真正按照规范把基础做实做好。一要全面开展大走访。认真落实省委部署要求,从市几大班子领导带头开始,扎实开展四级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动,切实把走访作为扶贫工作的重要内容,作为改进作风、密切联系群众、增进对农民群众的感情和群众观念的一次具体行动。二要全面推进大整改。突出“三个精准”,对督查巡察以及自己排查发现的问题,严格按照规范要求抓好整改,确保9月底之前整改到位。三要全面开展大宣传。结合走访排查,大力宣传党的惠农政策和扶贫政策,使群众充分了解政策、理解政策,更加满意我们的工作。同时要加强脱贫致富典型、致富带头人的宣传,激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力。

三、着眼长远发展,在产业支撑上再强化

产业发展是实现稳定脱贫的根基。扶贫扶到最后,关键还是要靠产业的发展,只有经济发展水平上去了,广大的农民群众才能有更多的就业岗位、有更好的发展机会。即使有些贫困对象丧失了劳动能力,我们也有更大的财力来保障他们过上有尊严的生活。在历届市委市政府和同志们的努力下,宣城的各项工作已经打下了很好的基础,取得了显著成效,为我们集中精力抓发展减轻了压力、创造了条件。同时,宣城还拥有紧靠沪苏浙的有利区位,省委省政府明确要求宣城勇当融入长三角发展的安徽排头兵。宣城完全有基础有条件发展得更快一些、更好一些。如果我们不能集中精力抓发展,在发展上做出文章、取得更好成果,那就是失职,也说不过去。因此,我们要聚焦发展,以产业的发展和经济水平的提升,来推动和支撑扶贫工作上台阶。

四、着力补齐短板,在“双基”提升上再强化

当前农村经济的有效发展,一个重要因素就是农村基础设施建设有了很大改善。在推进脱贫攻坚、乡村振兴过程中,要紧紧抓住“双基”建设这个牛鼻子,着力补齐短板、破除瓶颈制约。要着力补齐基础设施短板。以农村道路建设为重点,按照省里“到2020年基本实现村民组通硬化路”的总体要求,加快推进“四好农村路”的建设,力争2019年底前全面完成建设任务。要着力补齐基本公共服务短板。市里已经出台了《加强基层基本公共服务功能建设三年行动计划》,各地要抓紧出台实施细则,分解年度任务,特别是要分类分年度建好项目库,让项目跟着需求走,使“双基”建设早日落地见效,惠及于民。要着力补齐农村人居环境短板。结合美丽乡村建设,扎实开展农村人居环境整治三年行动和“三大革命”,推深做实河长制、湖长制、林长制,实现农村生态环境保护和扶贫脱贫一个战场、两场战役的双赢。

需要强调的是,宣城不是深度贫困地区,脱贫攻坚工作不能仅仅停留在脱贫上,而要把着眼点放在农村全面振兴上,统筹好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与乡村振兴的关系,抓出特色,抓出水平,推进农村各项事业全面发展。

五、压紧压实责任,在组织领导上再强化

习近平总书记指出,越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。各级各部门要切实加强党的领导,坚决扛起脱贫攻坚的重大政治责任,扑下身子抓好脱贫攻坚。

一是在领导精力上要“合理安排”。实践证明,脱贫攻坚工作,主要负责同志不重视就抓不好。各级各部门要根据扶贫工作的任务、难度以及阶段性的重点工作,科学合理安排好领导精力。党政主要负责人要时时刻刻想着扶贫,时时刻刻关注扶贫,时时刻刻为扶贫工作排忧解难,时时刻刻把扶贫工作放在心上。分管负责同志更要集中精力抓扶贫。

二是在资源配置上要“绝对保障”。要强化要素保障,切实加大对扶贫工作的资金投入,做到办公经费绝对保证,配套资金优先保证。要强化能力保障,分级分类加大对乡村基层干部、扶贫专干的培训力度,提高实战能力,增强精准扶贫本领,使广大扶贫干部自己先学明白、给群众讲明白、工作干明白。要强化人员保障,各级都要加强扶贫办建设,关注扶贫办,支持扶贫办,尤其是组织部门要做好扶贫办人员配备工作,不论哪个部门,抽到哪一个,都必须坚决服从。各单位要充分体现讲政治,全力支持配合。

三是在队伍锻造上要“尽锐出战”。这是习近平总书记重要指示中的明确要求。要以政治建设为统领,以村“两委”换届为契机,把换届与做好脱贫攻坚紧密结合起来,与整治软弱涣散村结合起来,努力换出有能力、敢担当,能够带领群众脱贫致富奔小康的“两委”班子,打造一支不走的扶贫工作队。要继续加强驻村工作队建设,既严格规范管理,明确工作要求,也要提供好必要的工作生活保障,解决其后顾之忧,确保下派干部驻得下、扎得牢、干得实。

四是在责任落实上要“坚决到位”。要强化党政一把手责任。各级党政一把手要当好脱贫攻坚第一责任人,亲力亲为,全局把控,深入基层,掌握情况,推进工作扎实有效落实。要强化乡村具体落实责任,特别是村“两委”班子和驻村工作队要明晰各自职责、互相密切配合,真正发挥村“两委”班子的主体作用、驻村工作队的帮扶作用。要强化行业部门责任,把脱贫攻坚当作自身本职工作,主动作为,形成合力。要强化考核追责。对督查巡察暗访发现的问题,要认真查找原因,分清责任,决不能简单通报一下就算了,该问责的要坚决问责。

总之,我们要按照中央和省委省政府部署要求,凝心聚力,精准发力,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,以优异成绩向全省“好”的等次冲刺。

 

 

 

 

张冬云同志的讲话

(根据录音整理)

 

下面,就贯彻会议精神讲几点意见。

第一,仍然要有真正的认识。一要把认识统一到习近平扶贫重要论述上来。最近,中共中央党史和文献研究院会同国务院扶贫办编辑了《习近平扶贫论述摘编》一书。全书生动记录了党的十八大以来我国脱贫攻坚的伟大实践,深刻总结了我国脱贫攻坚积累的宝贵经验,系统展现了习近平同志关于扶贫的新理念新思想新战略。习近平扶贫重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南,各级领导干部特别是从事扶贫工作的同志要认真学习贯彻。二要把认识统一到党的十九大精神上来。党的十九大报告提出,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。我们要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,旗帜鲜明讲政治,以实际行动落实十九大精神,扎实推进脱贫攻坚各项工作。三要准确把握“精准”要义。要精准识别,建立常态化动态调整机制,切实做到“应纳尽纳”“应退尽退”,坚决杜绝“两该两不该”现象。要精准帮扶,紧扣贫困户基本情况、致贫原因,因情施策、对症下药,提高帮扶实效和脱贫质量。特别要把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要途径和长久之策。要精准脱贫,按照贫困退出标准、程序严格评估,确保脱贫成果经得起历史和实践检验。四要准确把握“两不愁三保障”的考核标准。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出,要严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。并且强调,要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标。锦斌书记在全省打赢脱贫攻坚战三年行动部署会暨扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项行动推进会上指出,扶贫考核要以“两不愁三保障”为标准,取消行业部门与扶贫无关的搭车任务,取消超出“两不愁三保障”的考核指标。大家要准确把握考核标准,突出重点,下“绣花功夫”推进脱贫攻坚工作。五要准确把握宣城扶贫工作的重点。一是从贫困人口分布看。2014年识别建档立卡贫困人口8.94万人,24.6%分布在贫困村,75.4%分布在472个非贫困村,目前我们109个贫困村全部出列。要高度重视非贫困村贫困人口脱贫攻坚,加大对非贫困村的扶持力度。二是从致贫原因看。因病因残致贫占45.6%(其中因病27.4%,因残18.2%);60周岁以上占38%,这些特殊困难群体稳定脱贫能力差,返贫情况极易发生。要落实好健康扶贫政策,强化社会保障,利用综合手段,用心用情用力啃下扶贫路上的“硬骨头”。六要强化目标意识。市委、市政府提出脱贫攻坚工作要进入到全省“好”的等次,但是2016、2017年度省对市党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核,都是“较好”等次。我们必须正视工作中存在的不足,知耻而后勇、打好翻身仗,确保今年进入全省“好”的行列。七要做好广德、宁国的扶贫工作。广德、宁国虽然没有承担省考核任务,但是依然有贫困人口。2011年,广德以2300元的收入作为依据,摸底统计依然有贫困户985户、2124人。宁国2016年底,经调查摸底、复查复核,认定贫困人口162户、363人。要贯彻落实好习总书记“小康路上不落一人”的要求,认真做好贫困人口的脱贫工作。今天请乡镇的主要负责同志来,就是要大家进一步强化意识,摸清底数、精准举措、对标对表,打好打赢脱贫攻坚战。

第二,仍然要有真正的责任。一是4月26日全市扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会议上,市委、市政府与5个县区签订了脱贫攻坚责任状,“军中无戏言”,军令状立了就要兑现,就要严格考核验收,如果完不成任务,最后要严肃追究问责。二是必须强化宗旨意识。农村贫困人口如期脱贫,是全面建成小康社会的底线任务,是我们党作出的庄严承诺。党的宗旨是全心全意为人民服务,最基本的要求就是兑现承诺。党员领导干部必须强化宗旨意识,坚决打赢脱贫攻坚战,做到“为官一任、造福一方”。三是党员干部是老百姓的主心骨,要切实扛起脱贫攻坚的政治责任。要认真做好村(社区)“两委”换届工作,增强基层组织力量。干工作有了责任,就有了动力,有了动力才会面对矛盾逐一地去化解。现在依然要强化责任,强化各个层级的责任,包括地方党委、政府的责任,主要领导、分管领导、具体人员的责任,以及扶贫工作队员,村两委,甚至村民小组长的责任。要在追究责任上进一步下功夫,责任不到位肯定会导致我们美好的愿望和目标的落空。

第三,仍然要有真正的感情。扶贫工作要投入真感情。对一项事业不热爱,对一项工作没感情,是不可能把事情干好的。有少数党员干部在扶贫工作中,仍然存在模糊的认识,极少数扶贫工作队长认为自己快退居二线了,是被动抽调来的,带着情绪,这样怎么可能深入到群众中去?遇到群众的困难麻木不仁,怎么可能把扶贫工作做好?扶贫工作实际上是扶人的工作,要与扶智扶志相结合,激发脱贫内生动力。群众无小事,往往在小事中才能看到耐心。所以我们要带着感情投入扶贫工作,只有有了真正的感情,才能把扶贫工作中的一些先进的典型的精神化为自身的动力。扶贫工作队长、乡镇主要负责同志要利用手机短信、微信等手段,加强与贫困群众之间的联系,随时掌握贫困群众的情况,增进与群众之间的感情。

第四,仍然要有真正的措施。一是目标不能变。到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,是我们党立下的军令状。全市的目标就是要进入全省考核“好”的行列,这个目标不能动摇。二是问题要整改到位。刚才市纪委监委通报的扶贫领域巡察情况以及张宁同志通报的省交叉互查、督查暗访发现的问题,要举一反三,真正整改到位。这些发现的问题,有的就是工作不认真、对群众没感情造成的。这次省脱贫攻坚年中督查通报也指出,除了极少数的客观原因,绝大部分与我们的工作、与我们的措施、与我们的感情、与我们的作风有关。要有底线思维,防止出现扶贫领域的腐败问题。脱贫攻坚的年度考核是以9月份为节点,大家一定要坚持问题导向,扎扎实实推进各项工作。三要发展壮大农村集体经济。有力有序推进农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、林权制度改革等,不断发展壮大农村集体经济。只有村集体收入增加了,才能采取更多的兜底保障式的扶贫措施。四要做好基层基础工作。包括基层基础资料的完善、保存等等。五要增强群众工作的本领。我反复倡导干部要有“工地情结”。在扶贫工作中,乡镇党委书记、乡镇长、扶贫工作队长一定要践行“一线工作法”,走村串户,要有能跟老百姓拉上家常、说上话的本领。极个别同志到现在都不到贫困群众家里,这怎么能真正做好扶贫工作呢?这种情况必须改变,更不能再发生。

 

 

 

 

严琛同志的讲话

(根据录音整理)

 

今天市委市政府召开全市脱贫攻坚工作推进大会,对全市今年以来的脱贫攻坚工作进行全面总结,深入分析、研究整改省年中交叉互查、市督查暗访及平时工作发现的问题,全面安排部署秋季攻势及迎接8月下旬省督查工作。

今年以来,全市上下认真贯彻落实中央、省脱贫攻坚决策部署,以深入开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动为主要抓手,全面开展“春季攻势”“夏季攻势”,脱贫攻坚工作取得了阶段性成效,得到了副省长张曙光的批示和肯定。

一、完善机制促落实,攻坚责任有了新强化

构建责任体系。召开市委常委会、市政府常务会及全市领导小组会议等19次,研究相关议题30余项。将年度任务以责任书形式细化、量化、项目化分解下达至各责任单位,共签订责任书134份。健全工作机制。全面梳理全市脱贫攻坚工作机制,出台《扶贫开发领导小组工作规则》《脱贫攻坚责任清单》《脱贫攻坚问责办法》《脱贫攻坚暗访制度》等系列工作机制文件,形成了完整的责任链条和工作闭环。采取“四自”和“四个现场”工作法开展全市暗访工作。强化问题整改。“重、补、促”专项整改行动共查摆问题47983个,截至7月底,整改完成47120个,整改率98.2%。5月30日对落实力度不够、工作成效不明显的县级政府主要负责人进行约谈。

二、夯实基础促落实,攻坚能力有了新提高

加大资金投入。2018年度各级扶贫专项资金共安排18838万元,其中市县两级12395万元,中央、省级6443万元。加强精准管理。开展“动态管理精准度提升专项行动”,实现村民小组走访、评议全覆盖。建立系统信息数据管理制度,排查信息20余万条,整改疑点数据1616条,加强贫困人口建档立卡信息与户籍、教育、健康等信息的有效对接。配齐配强力量。制发《关于进一步加强县(区)、乡、村扶贫队伍建设的通知》,全市共调整配强1382人的县乡村三级扶贫专业队伍,每个非贫困村至少配备1名扶贫专干,其中郎溪县、泾县、绩溪县对所有非贫困村派出驻村工作队。加强队伍素质建设,市、县两级共开展各类培训160余场,参训2万余人次。推进全面覆盖。加强对前期不承担省考核任务的广德县、宁国市的统筹指导,宁国市扶贫开发工作积极推进,广德县扶贫开发工作获省委省政府主要领导和分管领导批示肯定。

三、狠抓重点促落实,专项扶贫有了新成效

谋深谋实产业项目。推进县级项目库建设,“十三五”期间共谋划产业和基础设施项目6645个,投入16.08亿元。目前全市累计发展到村产业项目734个,村均6.7个,投入2.16亿元;发展到户产业项目104639个,户均2.6个,投入7.33亿元。其中投入2.2亿用于农业产业扶贫,支持145个到村、47904个到户特色种养业扶贫项目建设,建成特色种养业扶贫基地118个,94个贫困村、15212户贫困户达到农业产业发展标准。宣州区、郎溪县发展稻渔综合种养逾10万亩,带贫增收成效明显。着力升级产业扶贫。推广“四带一自”模式,构建“三有一网”利益联结模式,注重三产融合。旌德县扶贫产业联盟、泾县星火旅游发展有限公司等一批带贫典型成效突出。重点突破金融扶贫。坚持扶贫小额信贷户贷户用户还,推广“一自三合”模式,完成新增贷款2.64亿元,占省下达任务的137.4%。专项工作稳步推进。新增帮扶就业692人,招募就业扶贫基地32个,建成扶贫驿站21个;完成2018年春季教育助学6509人616.078万元;实施补充医疗保障“5090”工程,全市贫困人口住院享受综合医保6554人次,累计补偿3314.19万元,其中“351”累计补偿119万元,“180”补偿315.44万元。危房改造776户全部开工,竣工741户。农村安全饮水巩固提升工程共投入3729万元,开工建设72处。农村电网改造升级全面推进。农村道路畅通工程累计投资2.8亿元,完成路面里程702公里,泾县作为我省三个典型之一推荐参评全国“四好农村路”示范县。

四、巩固帮扶促落实,扶贫质效有了新提升

始终注重帮扶成效。严格落实“双包”工作,广泛开展“万名干部走基层”行动,全市1.4万名帮扶责任人深入贫困户,零距离接触、全身心帮扶。广泛调动帮扶力量。推进“百企帮百村”,全市257家非公经济组织共投入帮扶资金2872.9万元。推广中国社会扶贫网,搭建帮扶需求与社会资源的对接平台。推进县域结对帮扶,累计对接交流125批次,支援帮扶财政资金3000万元。积极选树扶志典型。注重典型引路,旌德县师丰收获荐参评全国脱贫攻坚奋进奖。深入开展移风易俗,宣州区积极推行法治扶贫、“爱心超市”,获得良好效果。

五、狠抓执纪促落实,作风面貌有了新转变

开展专项巡查。对109个贫困村实现专项巡查全覆盖,从先、从严、从快、从重查处扶贫领域违规违纪问题93件,处理责任人133人,涉案金额680.9万元。多方联动执纪。建立联动机制,分3批次向纪检部门移送问题线索40余条,其中重点督办线索9件,处理责任人12人。从严通报问题。先后制发12期问题通报,共通报问题21个、责任人24人。畅通监督渠道。常态开通“12317”扶贫监督热线,上半年共办结群众来电来访反映事项8件。

上半年,全市脱贫攻坚整体态势良好,工作推进有力,但从张宁副市长通报的省年中督查反馈和平时督查暗访的情况看,我们的工作中仍然存在着不少突出的问题和短板。一是责任落实不到位。部分包村单位对“双包”工作思想认识严重不到位,走访指导不够,没有真正沉下心来落实责任,省督查通报市农委一名帮扶联系人今年以来未开展过帮扶走访工作;少数村对平时暗访督查发现问题整改不到位,本次省督查发现同样问题。二是“四率一度”问题整改不到位。每次检查都能发现新的错退、漏评现象,省督查通报有的县区仍存在户内漏人、漏评、错退现象,部分群众对扶贫政策和工作知晓度不高,对扶贫工作不满意。三是政策落实不到位。绩溪县存在家庭医生履约服务不到位,产业扶贫户均发放问题,少数脱贫户教育保障不到位;旌德县55户贫困户2018年住院缴纳了押金,危房改造程序不到位,产业项目开工滞后;泾县存在脱贫户三保障不到位,如房屋漏雨现象,部分小额信贷为户贷企用;宣州区有的贫困户新农合费用自己承担了一半,危房改造实际开工率不高;郎溪县就业扶贫落实不到位,危房改造程序不到位。四是资料整理不到位。五个县(区)都存在村、户档案管理工作不到位的情况,信息缺漏、逻辑错误、分类不规范、填写不准确的现象不在少数。这些问题反映出责任压力传导不够,工作机制还需进一步健全,干部认识不到位、投入时间精力少,扶贫工作“上热中慢下冷”。

下一步,全市要严格落实陶书记在7月24日市委常委会上的指示和8月1日批示精神,压实责任,从零开始,以破釜沉舟、背水一战的决心,瞄准“三保障”“三精准”和“三落实”精准发力,全面掀起秋季攻势的热潮,全力以赴迎接省督查及年底考核各项工作。

一要狠抓机制建设促进攻坚责任全面压实。各级领导干部,特别是主要负责同志,要对脱贫攻坚的政治性、重要性、严峻性有足够清醒的认识。近期省将出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,市、县和有关部门要实化细化三年行动方案,细化脱贫具体举措,将脱贫目标任务分解到年、落实到人,持之以恒抓好组织实施工作。一是建立健全压力传导机制。坚决压紧压实党政一把手责任,把压力和责任层层传导下去,建立健全层层抓落实的工作机制,让各级党员干部拿出更多精力和时间用在脱贫攻坚上。各县市区党政主要负责同志要投入足够精力“周周管扶贫”,对面上工作要全面掌握,做到亲自研究部署推进;分管负责同志要投入主要精力“天天抓扶贫”,紧紧把相关职能部门抓在手中,对十大工程各项工作的序时进度和工作要求精准把控,重点调度推进;扶贫干部、驻村工作队要投入全部精力“时时干扶贫”,研究各项政策,贯彻上级要求,精准实施每一个项目。市县各部门要深入基层,工作下抓一级,精准掌握实际情况,把工作的重点和难点聚焦到乡村的具体项目和贫困户,定期查看项目建设和政策落实进度,切实解决政策落实“肠梗阻”现象,打通“最后一公里”。二是建立健全协调推进机制。市、县主要行业部门按照脱贫攻坚责任清单和年度工作要点,加强与扶贫部门的沟通联系,主动担当,切实负起牵头作用,细化举措,做到周周有进展、月月有调度,牢固树立争先进位意识,不能仅仅满足于完成年度任务,更要关注各单项工作在省里的位次排名,要将在省年度单项考核情况纳入各单位年度综合考核。乡镇要做好驻村工作队、帮扶联系人、村干部的统筹工作,定期组织研究会商具体工作,集中上门走访,形成有效合力,杜绝“三张皮”现象。三是建立健全日常管理机制。纪委监委、组织部门要加强驻村工作队的日常管理,扶贫部门要加强业务指导,通过签到、台账、报表、总结等全面了解驻村工作队的驻村及履职尽责情况;通过暗访、联合检查等方式加大对各级帮扶联系人的检查力度,一旦发现问题,按相关规定严肃处理。

二要狠抓基层基础促进攻坚合力全面凝聚。坚持把夯实基层基础作为筑牢扶贫根基的关键。建强基层党建。抓住换届契机,选好配强村“两委”班子,培养创业致富带头人和实用人才,打造一支“带不走的扶贫工作队”。各级各部门要加大对驻村工作队的关怀支持力度。派出单位、所在乡镇要建立健全后勤保障机制,全力保障驻村工作队的工作和生活,让驻村工作队能够把全部精力投入到扶贫工作中去。打造过硬队伍。进一步强化扶贫干部队伍建设,分级分类开展培训,杜绝“专干不专”现象。各县(区)和乡镇要牵头统筹,把驻村工作队、帮扶责任人、村“两委”干部三支力量整合起来,通过建立村级帮扶工作微信群等形式,实现信息共享、业务互通,相互配合开展工作。提升精准水平。结合省动态调整工作,开展“四率一度”专项整改行动,通过进村入户、随机走访、开展座谈、查阅资料、个别访谈等多种形式,全面摸清贫困户、边缘户、重点户以及一般农户底数,对符合条件的及时纳入,对不符合条件的打好教育、医疗、危改等方面的政策补丁,加强人文关怀,解决实际困难,促进“四率一度”全面提升。规范基础档案。各县(区)要按照标准规范,切实加强县、乡、村、户四级扶贫档案的规范整理,建立完善走访摸底、信息收集、档案整理、系统录入、公示公告的闭环工作流程,深入排查整改发现的问题,进一步加强对各类基础信息的梳理。

三要狠抓四级遍访促进帮扶实效全面提升。全面贯彻省委、省政府决策部署,在全市范围内开展四级书记遍访行动,以“五访五促”“五查五推”为主要内容,着力推动党的脱贫攻坚政策在一线落实,民情民意在一线掌握,矛盾问题在一线解决,干部作风在一线转变,党群干群关系在一线融洽。今天的会议就是对遍访工作进行的一次部署,下一步市里还将出台具体方案。本周一,陶书记已经亲自到基层开展了走访活动。根据省里的要求,8月至9月为集中推进阶段,市、县四大班子领导同志要主动担责,全面跟进。包村单位、驻村工作队要发挥积极作用,做好协调服务工作和走访记录。各级帮扶单位和帮扶联系人要结合四级遍访工作,全面优化“双包”工作,不论贫困户是否脱贫,都要坚持每月上门走访,通过进村入户访谈和问卷调查,全面摸清搞准扶贫对象基本情况,以拉家常、接地气的方式,宣传各级惠农政策和扶贫政策。坚持分类管理、综合施策,对有劳动能力的,大力推广“四带一自”“三有一网”模式,带动创业、引导就业;对没有劳动能力的,通过三变股改,以土地流转、租赁、分红等方式增加收入,同时强化政策保障,解决“两不愁、三保障”问题。镇村干部还要对边缘户、重点户和一般农户定期走访。现在少数干部仍然没有按照要求进行走访,帮扶质量难以保障。省里的考核对这方面要求很高,只要发现一例,肯定对考核产生很大的影响。8月底前,开展一次市级帮扶联系人帮扶情况摸底,市直各单位要认真把单位的帮扶联系人结对关系、落实帮扶政策等情况弄清楚,单位主要负责同志要亲自督促。各县区也要把县、乡两级帮扶人的情况理清楚。以后不论是哪一级开展的督查暗访,只要发现帮扶联系人履职不到位的,一律按有关规定约谈单位主要负责人和相关责任人。

四要狠抓政策落实促进脱贫成效全面巩固。按照全省扶贫办主任会议提出的,所有政策都必须在9月底出台、所有问题都必须在9月底前整改到位、所有工作都必须在9月底结束的要求,市县部门要加强联动,统筹调度推进“十大工程”。市直有关单位要组织对各县区工作完成情况开展专项检查,所有的工作、项目都必须按照9月底这个时间节点倒推,算好时间账、资金账,确保如期完工。产业扶贫方面,以张曙光副省长批示为指引,进一步创新完善“四带一自”产业扶贫,“三有一网”点位扶贫等机制,加快农村“三变”改革,建立产业扶贫工作逐月调度通报、双月督查推进制度。继续开展农技人员包村联户,加强对贫困户的技术指导。加快发展稻渔综合种养、优质茶叶、林下中药材、笋竹两用林等特色种养业,通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购、加入合作社、大户带动等形式引导贫困户根据自身特点发展特色种养业。开展贫困村网点排查,确保网点正常运营。加快就业扶贫驿站与乡村电商服务网点融合发展,发挥乡村电商服务网点在电商扶贫、农产品上行、便民服务等方面的作用,推广“电商+基地(合作社)+贫困户”“你种我销、你养我卖”“线上线下、同城对接”等模式,帮助贫困群众打通农产品销售渠道,实现从“网上买”到“网上卖”的转变。以创建国家全域旅游示范区为抓手,大力促进乡村旅游发展,开展贫困村、贫困人口旅游行业培训,推动农业、林业、渔业、手工艺品制作等农村传统产业与旅游业结合,带动贫困户脱贫增收。就业扶贫方面,落实月调度制度,加大实地督查力度,结合村、社区级就业创业平台标准化建设,重点推进村级扶贫驿站建设,确保年底全市一半以上贫困村至少建设1个就业扶贫驿站。结合农村环境整治、林长制、河长制等工作,大力开发公益性、辅助性岗位,力争实现扶贫驿站(扶贫车间)和公益岗位吸纳贫困人口比例分别达到50%。在单月6日就业扶贫专场招聘会基础上,根据实际需要增加扶贫招聘会场次。对已上岗的贫困劳动者开展慰问交心活动,及时掌握他们的工资待遇、劳动维权等情况,对就业后再次转失业的,及时进行失业登记并主动推荐新的就业岗位,让贫困劳动者实现稳定就业。金融扶贫方面,继续加大小额信贷工作力度,市金融部门要按照全省下半年再完成新增70亿贷款的要求,分解任务到各县区。针对6月份短期大量放贷,产生的宣传不到位、程序不完善、知晓率不高等问题,近期组织开展小额信贷专项检查,确保资金安全规范使用。要将金融扶贫与产业扶贫、农村信用体系建设、民生工程、乡村旅游、项目建设等工作有机结合,互相促进,不断深挖金融扶贫工作实效,确保9月底基本完成省下半年提出的任务目标。健康扶贫方面,大力实施“351”“180”健康脱贫政策及“5090”工程,研究制定我市贫困慢性病患者取药报销实施方案。大力开展家庭医生签约服务提质提效年活动,确保贫困人口家庭医生签约覆盖率、履约率、满意率均达到100%。积极推进2014、2015年脱贫户纳入健康脱贫政策,同时打好政策补丁,解决非贫困户看病负担重问题。宣州区、绩溪县和泾县要尽快制定出台2014年、2015年脱贫户和边缘户的医疗保障政策。教育扶贫方面,摸清核准补助对象底数,做好秋季学期各学龄段贫困学生补助工作。加强“全面改薄”项目调度,继续强化控辍保学各项措施,确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。危房改造方面,确保8月底前基本完成776户建档立卡贫困户农村危房改造,及时组织开展农村危房改造县级验收。积极推进房屋质量提升工程,对已实施过危房改造又出现房屋安全问题的住房、边缘户的危房重点关注追踪,县级统筹安排打好政策补丁。资金项目方面,继续完善各级项目库建设,及时调整不符合要求的项目。各县区要按照项目建设进度,及时同步录入全国扶贫开发信息系统资金模块和项目模块。加快资金拨付进度,尽快下达到责任部门或项目主体,市县有关部门指导监督其加快项目实施并切实加强资金使用管理。“双基”建设方面,结合乡村振兴和农村环境整治,统筹贫困村与非贫困村“双基”建设,向交通偏远、位置偏僻、收入偏低的村倾斜,着力推进交通、水利、电力、信息等基础设施建设,提升义务教育、医疗卫生、文化事业、就业服务等基本公共服务水平。全面覆盖方面,广德县、宁国市在现有工作的基础上,加强组织机构建设,健全完善工作机制,全面摸清贫困户底数,有针对性地制定帮扶措施,利用后发优势在产业扶贫、社会扶贫等方面打造亮点。市扶贫办要加强对广德县、宁国市扶贫工作的指导力度,力争将两个市县打造成全省35个县市区的样板。县域结对帮扶方面,按照全省县域结对帮扶工作现场会要求,有关县区要从资金、产业、人才等方面加强扶持,建立完善双向交流、定期互访、人才培训等长效工作机制,全面落实帮扶协议明确的帮扶事项,提升结对帮扶水平。近期,市里还将组织赴结对县联系工作,有关县区要全面对接资金、项目等方面进展情况,做好准备工作。

五要狠抓问题整改促进工作作风全面转变。全面推动扶贫作风建设年专项行动,紧盯问题线索,狠抓问题整改,在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。一要对账销号落实问题整改。紧盯省年中交叉互查、市级督查暗访及平时工作中发现的问题,狠抓整改,做到发现问题、找准原因、制定对策、整改到位。对于反复出现的“四率一度”、档案资料、政策落实不到位等问题,要深入剖析原因,找准问题根源。对责任落实不到位的,坚决处理,做到“处理一个,警示一群”。二要持续开展暗访工作。建立充实全市互查人员库,加强对互查人员政治素质、业务能力的培训,打造一支真会查、查得准的专业化队伍。常态化开展暗访和电话抽查等工作,压实各级责任,推动问题整改。对在暗访中问题严重、工作成效不明显的县区和单位负责人及有关人员进行约谈。三要加强扶贫领域作风建设。深入开展扶贫作风建设年专项行动,坚持关心和严管相结合,建立完善正向激励机制和保障机制,让扶贫干部踏实驻在基层、干在一线。加强扶贫领域专项督查巡查,对不正之风一查到底。以最严格的督查考核制度,倒逼各级责任主体认真履行职责,不论是哪级单位、哪名干部,发现问题一律严格按照相关规定进行问责,确保脱贫攻坚各项政策落地生根。四要推进涉贫信访工作。高度重视扶贫信访事件,既要充分保障群众的合法权益,又要防止产生负面社会影响。全面发挥12317平台的主渠道作用,实现来电、来信、来访、网上留言“四大板块”涉贫信访督办工作高效联动。各县区要完善涉贫信访督办机制,推进涉贫信访制度化规范化。建立涉贫信访工作台账,明确涉贫信访办理时限要求。制定涉贫信访快速办结机制,通过电话催办、现场督导和回访督查,进一步提高信访办结率。

六要狠抓宣传创新促进营造浓厚氛围。注重创新宣传。结合省23项创新工作要求,深入挖掘我市生态、文化、产业等特色优势,及时总结提炼推广成熟做法,形成可借鉴、复制、推广的宣城路径。针对全市扶贫宣传信息报送量少、采用率低等问题,市委宣传部要切实发挥牵头作用,指导督促各县(市、区)和市县“十大工程”有关部门强化扶贫宣传工作,加强与中央、省级媒体以及上级对口部门的沟通联系,畅通报送渠道,积极开展“四个一批”的推荐报送宣传工作,并将宣传成果及时报市扶贫办汇总。开展“扶贫日”活动。创新组织开展2018年“扶贫日”系列活动,制作宣城市脱贫攻坚典型材料汇编宣传册,讲好宣城扶贫故事;积极申报全国脱贫攻坚奖,宣传宣城扶贫精神;开展多种形式的“扶贫日”主题系列宣传活动、开展扶贫项目认领和社会各界认捐等活动。激发内生动力。转变扶贫方式,加强教育引导,发挥村规民约、法治扶贫等作用,着力解决合法权益受侵害、子女不赡养老人等问题。加强能力建设,加大就业技能培训力度,大力开发就业载体,推进就业扶贫驿站(扶贫车间)、就业扶贫基地建设,稳步提升贫困劳动者稳定就业水平。注重典型引路,打造全市“脱贫样板”,各县区要在工作中注重收集扶志典型案例、先进人物,大力弘扬“脱贫光荣、勤劳致富”的新理念、新风尚,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,提升贫困群众自我脱贫能力。

本周末,省里将围绕落实省脱贫攻坚三年行动会议贯彻落实、半年督查问题整改、“三精准”、“三落实”、“三保障”、项目资金管理、年度减贫任务等情况进行督查。今天会议结束后,各县区和市直有关单位要立即部署迎检工作。市直“十大工程”有关部门全面整理汇总有关资料,周日上午11:00前报市扶贫办汇总整理,单位负责同志要提前做好参加座谈会准备工作。各县区要督促乡镇、村,全力以赴做好迎检工作。

同志们,扶贫工作已经进入冲刺的关键期,全市上下要坚决按照陶书记的重要指示,咬定目标不放松,举全市之力打赢打好脱贫攻坚战!