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中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室
印发《关于推深做实林长制改革促进林业高质量发展的意见》的通知
浏览次数:697作者: 市委信息发布   信息来源: 市保密局、文书政工科发布时间:2018-09-14

 

各县市区委、县市区人民政府,市直有关单位:

《关于推深做实林长制改革促进林业高质量发展的意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共宣城市委办公室   宣城市人民政府办公室

2018年9月3日

 

关于推深做实林长制改革促进林业高质量发展的意见

 

为认真贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于建立林长制的意见》(皖发〔2017〕32号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见>的通知》(皖办发〔2018〕22号)精神,推深做实林长制改革,促进林业高质量发展,创成全国绿化模范城市,推进安徽(宣城)绿色发展创新实验区建设,打造生态文明建设宣城样板和美丽中国先行区,特提出如下意见。

一、健全组织体系

按照系统完备、科学规范、运行高效的要求,进一步纵向加密、横向加强,完善责任链条。

1.优化林长设置。按照属地管理、分级负责的原则,坚持以行政区划管理为主,结合工作分工、行业管理、隶属关系的原则,针对不同区域、不同层级和不同林情地貌特点,科学设置林长,明晰各级林长职责任务,确保一山一坡、一园一林都有专员专管。

2.强化部门协作。进一步发挥林长会议成员单位牵头作用,增加一批市直单位和部门为市级林长协同单位,按照职责分工,充分发挥部门职能作用,共同推进林长制相关工作。

3.强化机构建设。落实各级林长制办公室编制,配齐配强工作力量,确保日常工作运转高效有序。

二、完善运行机制

4.健全配套制度体系。研究制定强化监督责任落实、改善基础设施建设、创新发展活力、科技兴林强林和资金项目扶持等配套政策,强化支撑保障,建立健全科学规范,便于操作运行的长效机制。5.健全考核体系。完善各级党政领导班子推进林长制改革工作考核内容,建立科学严格的考核体系,将考核结果作为履行自然资源保护职责和选拔任用的重要依据。

三、聚焦重点工作

(一)推进国土绿化,夯实生态发展基础

6.实施攻坚造林增绿。以宜林荒山荒地、低山残丘、石质山地、采矿废弃地、陡坡开垦地等为重点,实施攻坚造林,加大封山育林和疏林地补植补造力度,全面完成林业“增绿增效”行动造林任务,确保到2020年森林覆盖率达到60%。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府、市国土局)

7.实施道路绿化提质。完善境内国道、省道用地范围内两侧路肩绿化,建设乔灌结合、树种多样、层次丰富、多效兼顾的森林景观长廊。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:各县市区政府)

8.实施城市绿化提升。巩固国家森林城市、国家园林城市建设成果,加快中央公园、城市公园、湿地和市政道路等配套绿化建设,利用道路交叉口、城市边角地建设街头游园,深入开展城市园林绿化提升行动,全面推进工程建设精品化和养护管理精细化,提升城市品位和颜值,改善城市人居环境。(牵头单位:市住建委、市城管执法局,责任单位:各县市区政府、宣城经济技术开发区管委会、敬亭山旅游度假区管委会、宣城现代服务业产业园区管委会)

9.实施乡村绿化美化。助力乡村振兴战略,推进乡村绿化美化,提升现有森林村庄绿化水平;大力推广乡土树种,在农村居民点房前屋后和空隙地,大力建设护路林、护堤林、庭院林、水口林、游憩林,再创建一批森林村庄。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府、市文明市建设办)

10.加强河道护堤护岸林木建设。加强河流湖泊生态保护,大力营造护堤护岸林,保护、扩大流域林草植被,防御、减轻洪涝灾害。(牵头单位:市水务局,责任单位:各县市区政府)

11.加快农田林网建设。有条件的县市区,结合高标准农田建设,提高农田防护林网建设标准,形成生态稳定、景观效果明显的农田防护林体系。(牵头单位:市农委,责任单位:各县市区政府)

(二)坚持保护优先,筑牢生态安全屏障

12.全面提升森林质量。实施森林质量提升行动,全面加强新造林、未成林的抚育管理和中幼林抚育经营,加大低产低效林改造力度,开展退化林修复,实施“8040”示范片工程(建设80个市级森林抚育示范片,40个退化林修复示范片),完成480万亩森林抚育,提高林分质量;结合树种结构调整,鼓励各县市区在“三线四边”培育彩化林。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府)

13.实施生态保护修复。全面加强重点生态公益林管护,对生态功能区位特别重要的非国有公益林和其他林木,尝试采用政府租赁或者赎买的方式,委托自然保护区、森林公园、国有林场负责经营管护;探索将自然保护区、森林公园内非公益林划入公益林;加强古树名木保护,建立古树名木保护基金制度;实施森林和湿地生态系统保护修复工程,加强省级以上自然保护区、森林公园、湿地公园等重点生态功能区建设管理。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府、市财政局、市国土局、市环保局)

14.加强森林资源管理。落实各级政府保护发展森林资源目标管理责任制,严格执行林地征占用、林木采伐管理制度,严守生态保护红线,全面停止天然林商业性采伐,完善落实天然林保护政策和措施,确保实现森林面积、森林蓄积量持续稳定双增长。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府)

15.强化林业灾害防控。严格落实各级政府森林防火、重大林业有害生物防治责任制,积极推进森林防火责任、信息、救灾三大体系建设,不断增强森林火灾预警和处置能力,确保森林火灾受害率控制在0.4‰以内;深入推进林业有害生物监测预警网格化、防治服务社会化、检疫执法规范化建设,确保林业有害生物成灾率控制在5.46‰以内。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府)

16.推进林区综合治理。推进林业综合行政执法改革,强化行政执法监督;扎实推进“平安林区”创建,严厉打击非法征占用林地、破坏野生动植物资源和固废倾倒等违法犯罪活动,维护林区社会治安秩序稳定;积极开展林业植物检疫执法检查和林业“双打”工作。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府、市公安局、市环保局、市综治办)

(三)加快产业发展,促进绿色惠民

17.大力发展林业特色产业。深入实施三大产业,坚持示范引领,市级每年培育10个(竹产业、木本油料、以中药材为主的林下经济)示范基地;各县市区结合自身特点,围绕三大产业,每年扶持2个以上特色林业产业示范基地,辐射带动特色林业发展。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府)

18.扶持龙头企业发展。开展市级林业产业化龙头企业认定,每年培育10个以上市级林业产业化龙头企业。加快传统林业企业转型升级,提高林产品深加工水平。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府、市农委、市经信委)

19.培育林业产业新业态。以发展林下经济为突破口,带动林下种植、养殖、林间采集加工和森林旅游业的发展;大力推进森林体验和康养,发展集旅游、康养、科普、研学多业态于一体的森林生态服务产业,每年培育10个市级森林旅游示范景区(点);积极创建全国森林旅游示范市。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府、市旅发委)

20.推进林业精准扶贫。重点支持贫困村发展“一村一品”特色产业,稳步推广“四带一自”产业模式;引导新型林业经营主体与贫困村、贫困户建立紧密的利益联结机制,将林业重点工程和资金项目向贫困村、贫困户倾斜;加强生态护林员队伍建设,实现森林资源管护全覆盖。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府、市扶贫办)

(四)坚持深化改革,创新林业发展机制

21.深化国有林场改革发展。编制落实国有林场森林经营方案,加快国家储备林建设,培育大径级木材或珍贵树种用材林,更好地发挥国有林场保护、培育森林资源的重要功能。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府)

22.深化集体林权制度改革。推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”,每个县市区选择1-2个村开展林地股份制经营试点。建立利益共享机制,引导农户主动参与林权流转,依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转林地经营权。培育新型经营主体,大力发展家庭林场、林业专业合作组织、大户承包经营、股份合作经营等,促进林业适度规模经营。推进林权流转发证工作,对合法取得林地经营权的,依法核发林权证;开展县级林权管理服务中心规范化建设,做好林权流转服务。加快林权收储担保中心建设,各县市区按最低500万元,落实林权收储担保中心资本金,并实现有效运转,支持林业生态体系保护和发展。积极开展林业一本图编制试点,探索建立林业管理信息系统。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府、市政府法制办、市委改革办、市公共资源管理局、市金融办、市人民银行)

23.鼓励社会资本投入林业。引导各种社会主体投入林业发展,按国家有关政策规定,对社会资本投资建设或运营管理的林业建设项目给予贷款贴息、森林保险保费补贴等优惠。鼓励社会资本参与森林旅游等资源开发,纳入相关产业发展规划予以支持。鼓励社会主体采取股份制等多种形式,与农户建立紧密的利益联结机制,促进小农户和现代林业有机衔接。(牵头单位:市林业局,责任单位:市财政局、各县市区政府)

四、优化发展环境

24.加大财政支持力度。2018年至2022年,市财政每年安排市级林长专项经费200万元,今后视财力逐年增加;各县市区原则上比照市级标准设立专项资金。(牵头单位:市财政局,责任单位:各县市区政府)

25.提高公益林补偿标准。按照分级负担、市级奖补的原则,县(市、区)根据当地实际情况,逐步适度提高集体和个人所有的国家级和省级公益林生态效益补偿标准,市财政按省财政厅、省林业厅《关于印发〈提高公益林生态效益补偿标准奖补办法〉的通知》(财农〔2018〕517号)规定给予一定比例奖补;资金可用于公益林管护补助、政府租用或赎买等公益林保护。(牵头单位:市财政局,责任单位:各县市区政府)

26.加快林区基础设施建设。将通往国有林场中具有社会公共服务属性的道路,包括通往保留居民居住的林场场部、主要林下经济节点的道路等,纳入地方公路网进行规划、建设、养护,并给予相关资金支持;各县市区统筹交通运输、农业综合开发、小流域治理、水土保持等相关资金,投入非国有林区道路等林业基础设施建设。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府、市财政局、市交通运输局)

27.提高金融支持力度。支持各县(市、区)林权收储担保中心和各类担保机构开展林业贷款担保,加强与金融机构合作,促进形成多种金融机构参与合作的贷款市场体系;各金融机构要适当开发适合林业特点的信贷产品,大力推进林权抵押贷款,简化审批手续,合理确定贷款期限和利率,拓展林业融资渠道,满足林业主体的贷款需求;发挥林权收储担保中心收储功能,落实银政担保风险化解机制,各县市区财政按年度林权抵押贷款总额1.5‰,提取风险补偿基金,及时拨付林权收储担保中心,用于风险补偿。(牵头单位:市金融办,责任单位:各县市区政府、市财政局、市人民银行)

28.推进政策性森林保险。积极开展政策性森林保险工作,各县市区财政全额落实森林保险保费补贴,探索商品林“政策性保险+商业保险”模式,充分发挥森林保险保单质押功能,提高林业抗风险能力。(牵头单位:市财政局,责任单位:各县市区政府、市金融办、宣城银监分局)

29.积极申报林业产业投资基金项目。鼓励各县市区整合国有林场、站办林场、林权收储担保公司等资源,组建林业投融资平台,开发建设具有新业态、新技术、新产品特性的项目,积极申报全国林业产业投资基金项目,争取国家长期资金支持,促进林业产业集约化、规模化、绿色化、信息化和品牌化发展。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区政府、市财政局、市金融办、市建行、市人民银行)

附件:宣城市市级林长联系重点生态功能区安排表