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关于做好市政协两项协商成果办理落实工作的通知
浏览次数:479作者: 市委信息发布   信息来源: 市保密局、文书政工科发布时间:2018-10-23

 

各县市区委、县市区人民政府,市直有关单位:

根据《中共宣城市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(宣发〔2016〕19号)要求,为认真落实市委主要负责同志对《关于深化农村改革、推进乡村振兴的建议案》《关于培育市本级新能源新材料产业基地的建议》的批示精神,现就进一步做好市政协协商成果转化落实工作安排如下:

一、落实市政协“关于深化农村改革、推进乡村振兴的建议案”的任务分工

(一)关于“统一思想、凝聚共识,强力推进农村改革”的建议

1.各地要组建工作队开展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣讲;要在市、县两级党校举办专题培训班,开展异地观摩学习,加强对涉农部门干部和乡镇村干部的精准培训。(承办单位:各县市区委、政府,市委组织部、市委党校、市农委)

2.要层层明晰职责,建立市县乡村四级指挥有力、配合有效、运转有序的责任体系;要层层严格考核,将推进农村改革情况纳入市对县、县对乡、乡对村综合考核的一项重要内容;要层层检查验收,通过分组检查、随机抽查、座谈走访、测评评议等方式,对农村改革工作进行督导规范。(承办单位:市委改革办、市政府办公室、市农委,各县市区委、政府)(二)关于“把握实质、明确重点,聚焦农村改革的关键领域”的建议

3.要有序推进经营性资产股份合作制改革,探索开展农民对集体资产股份占有、收益、分配、有偿退出及抵押、担保、继承权试点,保障农民集体资产收益分配权。(承办单位:市农委,各县市区政府)

4.学习成都等地做法,加强市县乡三级农村产权交易平台建设,规范农村产权流转交易的程序、规则、流程,推进产权信息化管理和电子化交易。(承办单位:市农委、市公共资源交易中心,各县市区政府)

5.推动“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作,探索建立闲置农房(宅基地)盘活利用和宅基地有偿使用、有偿退出政策机制。(承办单位:市国土局、市房管局)

6.督促各地尽快出台集体林地经营权流转证登记管理办法,加快推进林权收储担保中心建设,落实资本金和财政1.5‰林权抵押贷款风险补偿金。(承办单位:市林业局、市财政局,各县市区政府)

7.贯彻落实《安徽省财政支农资金变股金实施办法》,支持推进农村“三变”改革,用活财政支农资金,提高资金使用效益。(承办单位:市财政局、市农委)(三)关于“统筹指导、精准推进,切实保障集体和农民权益”的建议

8.加强对新组建的农村股份经济合作社的指导和跟踪督查,推行企业化治理,进一步健全股东大会、理事会、监事会等决策运营机构,逐步完善监督制约机制。(承办单位:市农委,各县市区政府)

9.探索农村集体经济组织通过回购、返租、入股等方式吸引社会资本进入,盘活利用空闲农房及宅基地。构建利益联结机制,让农民成为集体经济的投资主体,鼓励以承包地、林地、宅基地等使用权、经营权入股。(承办单位:市农委、市国土局、市房管局)

10.要坚持典型引路、示范带动,按照“因村制宜,一村一策”要求,与特色产业发展、特色小镇培育、乡村旅游发展、产业扶贫开发等紧密结合起来,实现集体稳定盈利、农民持续增收。(承办单位:市农委、市发改委、市旅发委、市扶贫办)

(四)关于“创新机制、强化保障,实施更为精准的扶持政策”的建议

11.贯彻省政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》,公共财政要更大力度向“三农”倾斜,持续加大投入,优化结构,统筹整合,盘活存量,确保与乡村振兴目标任务相适应。充分发挥财政资金的杠杆作用,通过“资金改基金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式,撬动金融和社会资本投入乡村振兴。(承办单位:市财政局、市金融办、市农委)

12.学习四川省井研县试点经验,组建土地经营权价值评估专家库,设立抵押贷款风险补偿专项基金,积极探索农村土地收益保证贷款和农村承包土地的经营权抵押贷款,有效解决融资难、融资贵问题。(承办单位:市农委、市财政局、市金融办、市人行、宣城银监分局)

13.在每年2000万专项资金的基础上,市本级要扩大专项资金规模,发挥好农业产业化发展专项资金的引导作用。(承办单位:市财政局、市农委)

14.加强合作社管理人员和财务人员、土地流转纠纷仲裁员的培训,引进职业经理人和相关专业人才,加快培养农村产权经纪人队伍,提升集体经济管理运营水平。(承办单位:市农委、市人社局)

15.大力培育壮大新型农业经营主体、新型职业农民,重点项目向龙头企业“甲级队”倾斜,抓好省级、市级示范家庭农场、示范合作社、示范产业联合体创建。(承办单位:市农委)

16.完善政府对农业科技创新与推广的支持机制,加大农业科技投入,加快农业科技园区建设,对列入省级农业科技创新平台、市级农业农村科技创新项目等给予资金扶持。(承办单位:市农委、市科技局)

17.探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,制定政策允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。(承办单位:市农委、市人社局)

二、落实市政协“关于培育市本级新能源新材料产业基地的建议”的任务分工

(一)关于“强化一号工程引领工业发展意识”的建议。通过政策导向、舆论导向、目标导向、考核导向,引导方方面面尤其是宣城经济技术开发区、宣城高新技术产业开发区聚焦聚力加快新能源新材料产业发展。(承办单位:市经信委、市发改委、市投促局、宣城经开区管委会、宣城高新区管委会)

(二)关于“成立新能源新材料产业统筹协调推进小组”的建议。由分管市长任组长,宣城经济技术开发区管委会、宣州区政府、市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市投促局、相关高校和科研院所等为成员单位,加强联动配合,形成工作合力。定期召开调度会,研究解决实际工作中的困难和问题,促进招商项目高效引进、落地、建设,企业高效运行。(承办单位:市政府办公室、宣城经开区管委会、宣州区政府、市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市投促局)

(三)关于“制定市本级新能源新材料产业发展规划”的建议。科学规划产业园区和基地功能定位,坚持规划引导项目、项目紧跟规划,推动产业又快又好发展,力争用5年左右的时间培育出产值过千亿、在全国具有较高知名度和较大影响力的新能源新材料产业基地。(承办单位:市经信委、市发改委、市科技局、市投促局)

(四)关于“抓好新能源新材料产业招商”的建议。适时举办全国性新能源新材料产业“高峰论坛”,把宣城推介出去,把产业龙头企业吸引进来。认真执行《宣城市重大招商引资项目优惠政策》,健全以商招商激励机制,放大招商引资政策效应。(承办单位:市经信委、市投促局、宣城经开区管委会、市财政局、市税务局)

(五)关于“设立新能源新材料产业发展专项引导基金”的建议。在企业成长的关键阶段,如科研成果转化、技改、并购重组、总部迁入、上市等,适时进行投资,引导金融机构积极跟进,使“高大上”的项目引得进、留得住、干得好。(承办单位:市财政局、市科技局、市经信委、市投促局、市金融办、市人行、宣城银监分局)

(六)关于“提升新能源新材料产业科技创新能力”的建议。深化与高等院校、科研院所合作,引进共建新能源新材料产业技术研究所和工程研究中心、企业技术中心、重点(工程)实验室等研发平台,提升产业科技创新能力。依托合工大宣城校区和宛陵科创城引进的科研机构,吸纳企业积极参与,建立开放式的产学研用联盟,促进新产品、新工艺、新材料研发和成果转化。(承办单位:市科技局、市投促局、宣城经开区管委会、宣城高新区管委会、宛陵科创城建设办)

(七)关于“集聚新能源新材料产业高端科技人才”的建议。继续做好科创团队招引工作,用好用活科创团队招引专项资金,大力引进高端人才、核心技术、一流产业落户。全面落实《“宛陵聚才行动”若干政策》,打造契合宣城需要的高端科技人才“强磁场”。(承办单位:市科技局、市人社局、市投促局、市财政局)

(八)关于“进一步优化新能源新材料产业发展环境”的建议。打造政务服务“升级版”,精准精细、常态长效开展“四送一服”工作,“一对一”解决企业问题,推进各项政策落地落实见效。综合运用贷款贴息、设备补助、人才补贴、代建厂房、校企合作“订单”培养、向上争取项目资金等多种手段,帮助企业轻装上阵、快速发展。(承办单位:宣城经开区管委会、市经信委、市科技局、市人社局、市财政局、市金融办、市人行、宣城银监分局)

三、有关要求

1.各地各有关单位要严格落实责任分工,制定工作计划,认真做好意见建议的办理落实和反馈工作。

2.各地各有关单位于10月底前将办理落实情况分别报送市委办公室(联系方式:市委督查室,3031900)、市政府办公室(联系方式:市政府督查室,3022740)、市政协办公室(联系方式:市政协研究室,3021530)。

3.市委办公室将会同市政府办公室、市政协办公室适时开展督查。

附件:1.关于深化农村改革、推进乡村振兴的建议案

2.关于培育市本级新能源新材料产业基地的建议

 

中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室

宣城市政协办公室

2018年9月21日

 

 

附件1

关于深化农村改革、推进乡村振兴的建议案

(2018年7月18日市政协四届八次常委会议暨“深化农村改革、推进乡村振兴”资政会通过)

 

市政协召开四届八次常委会议,聚焦“深化农村改革、推进乡村振兴”资政建言。

会议认为,市委、市政府高度重视“三农”工作,统筹谋划综合改革,狠抓关键环节突破,突出重点任务落实,在农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、承包地宅基地林地“三权分置”改革等方面取得了明显成效,壮大了集体经济,增加了农民收入,激活了发展动能,乡村振兴迈出坚实步伐。

会议指出,我市农村改革在推进过程中还存在不少困难和问题,需要引起足够重视,深入剖解难题,认真研究解决。主要表现在:深化农村改革的思想认识不够到位、推进不够有力;从事“三农”工作的能力素质难以适应改革要求;推进农村改革仍面临法律、政策、现实等瓶颈制约;财政、金融、人才、科技等保障机制尚不健全。

会议认为,当前我市农村改革已经进入爬坡过坎的关键阶段,需要进一步广泛动员、形成共识,突出重点、强力推进,更加注重系统性、协同性和创新性,打造农村改革的“宣城样板”,激活乡村振兴的发展动能。为此,提出如下建议:

(一)进一步统一思想认识、压实工作责任。认真贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神,抢抓宣城作为农业农村部确定的农村集体产权制度改革试点市的重大机遇,组建工作队开展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣讲,在市、县两级党校举办专题培训班,做到认识统一、步调一致,进一步激发农村改革的内生动力,汇聚推进改革的强大合力。层层明晰职责,坚持容错纠错,激励各级干部担当作为;层层严格考核,严明奖惩,促进改革任务落到实处;层层检查验收,确保改革经得起历史和群众检验,推动改革工作抓实见效。

(二)大力促进集体经济发展和农民持续增收。把清产核资、界定成员放在农村集体产权制度改革重要位置,充分保障村民知情权、决策权、参与权和监督权,落实各项措施,夯实工作基础。引导和鼓励集体经济组织利用集体资产、资源的经营权以及量化到农民的集体资产股权等,以发展现代农业、乡村旅游、农产品加工以及物业管理、劳务服务等产业,或采取租赁、抵押、对外合作等方式创新集体资产运营机制。探索将村级集体经济组织与村民委员会事务分开,回归集体资产经营管理,专心发展经济。

(三)巩固扩大承包地“三权分置”改革成果。全面建成全市农村土地承包经营权信息管理应用平台,培育土地流转中介机构,加强纠纷调解仲裁体系建设,严格依法规范土地流转市场。贯彻落实中央、省委实施乡村振兴决策部署,就农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营,出台相应实施办法。加快构建新型农业经营主体培育政策体系,实施龙头企业培优工程、农民合作社升级工程、家庭农场示范工程,大力培育社会化服务组织和农业产业化联合体。

(四)稳步推进宅基地“三权分置”改革。实施宅基地普查,摸清用地底数和农民现有宅基地状况,加快推进农村不动产(房地一体)确权登记发证工作,并建立数据库实行系统化的信息管理。总结宣州区、宁国市和旌德县相关改革试点经验,加强系统调查研究,对宅基地(农房)的取得置换、明晰产权、抵押担保、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理等方面进行制度创新,建立健全“取得到、管得住、退得出、流得动”的宅基地利用管理新机制。

(五)深化集体林权“三权分置”改革。加快出台《林地经营权流转证登记管理办法》,赋予林地经营权流转证在权属证明、采伐审批以及林权抵押、贷款等方面权能。从资产评估、林权担保、逾期抵押林权处置、收储兜底、叠加商业保险等方面建立林权抵押贷款风险防控机制,落实财政1.5‰林权抵押贷款风险补偿金。到2018年,各县市区全面建立林权管理服务中心。

(六)规范“三变”改革后续管理工作。强化“三变”改革1号工程意识,扩大范围,加快推进。贯彻落实《安徽省财政支农资金变股金实施办法》,用活财政支农资金,提高资金使用效益。加强对新组建的农村股份经济合作社的指导和跟踪督查,推行企业化治理,进一步健全股东大会、理事会、监事会等决策运营机构,逐步完善监督制约机制。进一步加强配套制度建设,对改革中出现的股权流转、增人扩股等具体问题深入研究,拿出符合当地实际、适合绝大多数农民意愿的指导性意见,不断完善产权制度改革的成果。

(七)加大财政金融支持力度。充分发挥财政资金的杠杆作用,通过“资金改基金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式,撬动金融和社会资本投入乡村振兴。学习四川省井研县试点经验,组建土地经营权价值评估专家库,设立抵押贷款风险补偿专项基金,积极探索农村土地收益保证贷款和农村承包土地的经营权抵押贷款。贯彻省政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》,公共财政要更大力度向“三农”倾斜,在市本级每年2000万的基础上扩大专项资金规模。

(八)强化农村改革人才保障。打破年龄、身份、地域等限制,广纳贤才,真正把懂农业、爱农村、爱农民的人才选进村(社区)“两委”班子。建立有效激励机制,大力培育新型职业农民,扶持培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等。研究出台新时期加强基层农经体系建设的指导意见,理顺机构,明确职责,充实力量,加强保障。完善政府对农业科技创新与推广的支持机制,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,制定政策规定允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

关于培育市本级新能源新材料产业基地的建议

 

根据市委和市政府、市政协年度重点民主协商计划安排,7月25日,市政协主席丁绍东率主席会议成员视察调研“培育市本级新能源新材料产业基地”情况。视察调研组实地察看了益佳通电池、兴锂新能源、挚达中鼎、弘雷科技等重点企业,召开座谈会听取宣城经济技术开发区管委会工作情况汇报,主席会议成员及市发改委、市科技局、市经信委、市投促局和部分企业负责人提出工作意见建议。

主席会议认为,近年来,在市委、市政府着力推动下,市本级新能源新材料产业从无到有、从小到大,发展迅猛、态势良好,已经成为市本级工业快速发展和转型升级的重要支撑,为市本级工业实现高质量发展打下了坚实基础。成绩来之不易,值得充分肯定。主席会议指出,由于市本级新能源新材料产业起步只有三年多时间,尽管发展很快,但目前产业规模还不大,集群效应还不明显,链条衔接还不紧密,科创能力还比较薄弱,在全国的知名度和影响力还没有形成,加快发展还面临着融资、技术、人才、市场等诸多困难和问题。为此,提出如下建议。

(一)强化一号工程引领工业发展意识。新能源新材料产业的大发展,必将促进市本级工业规模的大扩张和产业层次的大升级。要高度统一思想,坚持“一个号子喊到底”,在为新能源新材料产业发展创造更好条件营造更好环境的同时,通过政策导向、舆论导向、目标导向、考核导向,引导方方面面尤其是宣城经济技术开发区、宣城高新技术产业开发区聚焦聚力加快新能源新材料产业发展。

(二)成立新能源新材料产业统筹协调推进小组。由分管市长任组长,宣城经济技术开发区管委会、宣州区政府、市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市投促局、相关高校和科研院所等为成员单位,加强联动配合,形成工作合力,统筹推进市本级新能源新材料产业发展。定期召开调度会,及时了解和掌握市委、市政府相关决策部署推进落实情况,研究解决实际工作中的困难和问题,促进招商项目高效引进、落地、建设,企业高效运行。

(三)制定市本级新能源新材料产业发展规划。准确把握国家战略定位和政策导向,加强对产业的细分研究,以战略眼光和前瞻意识规划好市本级新能源新材料产业发展,明确发展方向、目标和布局。科学规划产业园区和基地功能定位,坚持规划引导项目、项目紧跟规划,推动产业又快又好发展,力争用5年左右的时间培育出产值过千亿、在全国具有较高知名度和较大影响力的新能源新材料产业基地。

(四)抓好新能源新材料产业招商。加强业务培训和实务操练,建设一支熟悉产业、懂得技术、善于洽谈的招商专业化队伍。瞄准产业前沿技术和产品,瞄准科技含量高、投资规模大、行业地位明显、拥有自主品牌的龙头企业,瞄准产业链的断层和短板精准招商,加快产业集聚,提升产业层次。适时举办全国性新能源新材料产业“高峰论坛”,把宣城推介出去,把产业巨子吸引进来。认真执行《宣城市重大招商引资项目优惠政策》,健全以商招商激励机制,打好招商引资优惠政策“组合拳”,放大招商引资政策效应。

(五)设立新能源新材料产业发展专项引导基金。基金规模与产业发展相匹配,专门用于参股重点新能源新材料企业。对产业层次高、投资强度大、财税贡献大的项目,以不突破控股为上限,给予支持。并在企业成长的关键阶段,如科研成果转化、技改、并购重组、总部迁入、上市等,适时进行投资,引导金融机构积极跟进,使“高大上”的项目引得进、留得住、干得好,强化重大项目带动作用。

(六)提升新能源新材料产业科技创新能力。积极融入G60科创走廊,加快宛陵科创城建设,使其成为新能源新材料科研与创新的支撑平台。深化与高等院校、科研院所合作,引进共建新能源新材料产业技术研究所和工程研究中心、企业技术中心、重点(工程)实验室等研发平台,提升产业科技创新能力。依托合工大宣城校区和宛陵科创城引进的科研机构,吸纳企业积极参与,建立开放式的产学研用联盟,围绕解决产业关键技术、共性技术、前沿技术问题,开展协同创新,促进新产品、新工艺、新材料研发和成果转化。

(七)集聚新能源新材料产业高端科技人才。出台更加优惠政策,吸引更多大学生、研究生落户,增加科技人才总量。对新能源新材料产业急需紧缺人才,特别是产业领军人才,要采取突破性政策进行引进。继续做好科创团队招引工作,用好用活科创团队招引专项资金,大力引进高端人才、核心技术、一流产业落户。建立柔性人才智囊团队,帮助对产业发展把关指路。全面落实《“宛陵聚才行动”若干政策》,进一步加强对引进人才的关心爱护,打造契合宣城需要的高端科技人才“强磁场”。

(八)进一步优化新能源新材料产业发展环境。加强与省主管部门的协调对接,积极争取省“三重一创”政策扶持。优化项目落户流程,高效率提供项目协调服务和要素保障。打造政务服务“升级版”,精准精细、常态长效开展“四送一服”工作,“一对一”解决企业问题,推进各项政策落地落实见效。综合运用货款贴息、设备补助、人才补贴、代建厂房、校企合作“订单”培养、向上争取项目资金等多种手段,帮助企业轻装上阵、快速发展。