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中共宣城市委办公室
关于印发赴苏浙周边市县学习考察报告的通知
浏览次数:898作者: 市委信息发布   信息来源: 市保密局、文书政工科发布时间:2018-10-23

各县市区委,市委各部委办,市直各单位党组(党委):

    为深入贯彻习近平总书记关于长三角更高质量一体化发展的重要批示精神和省委提出宣城要“争当长三角一体化发展排头兵”的指示要求,进一步学习苏浙经验,找准差距症结,明晰思路举措,8月底9月初,市委组织两个调研组分赴苏浙周边市县学习考察,形成了两个考察报告,着重就我市与苏浙周边市县发展差距进行了分析比较,对苏浙地区发展经验做法作了案例剖析,对学习借鉴苏浙经验、加快宣城发展提出了一些思考建议,具有较强的针对性和可操作性。经市委常委会议研究,现将赴苏浙周边市县学习考察的两个报告予以印发,供各地各部门参阅。

    学习沪苏浙、对标沪苏浙,推进一体化、争当排头兵,是市委市政府贯彻落实中央和省委省政府决策部署、推进宣城高质量发展的重大举措。各县市区、市直各部门要结合工作实际和沪苏浙发展实际,以“对标沪苏浙,争当排头兵”为主题,认真组织学习讨论,深入学习领会习近平总书记关于新发展理念、推进高质量发展、长三角一体化发展等重要论述,对标苏浙周边市县,围绕“怎么看”“怎么办”,深化对比分析研究,找差距、明目标、定措施,既要肯定近年来我市发展成绩,增强发展信心,更要看到差距不足,明确努力方向,着力推动思想观念再解放、改革创新再出发、体制机制再完善、作风效能再提升、营商环境再优化、建设发展再提速,奋力争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵。市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组、市法院党组、市检察院党组要率先垂范,带头开展学习讨论。市、县两级宣传部门要结合纪念改革开放40周年,制定专门宣传计划,组织媒体开展专题宣传,深入宣传沪苏浙地区践行新发展理念、推动高质量发展的先进经验,宣传全市各地各部门对标找差、担当作为的新思路新举措新成效,在全市上下进一步营造解放思想、创新实干、争先领先的浓厚氛围。各地各部门学习讨论和改进措施情况于10月25日前报市委。

 

    附件:1.赴江苏省南京市、无锡市、常州市学习考察的报

            告(第一调研小组)

          2.赴浙江省杭州市、湖州市学习考察报告(第二调

            研小组)

          3.南京招商五个“新”

          4.太湖龙之梦乐园项目的背后

          5.郎溪与溧阳发展对比分析

            6.郎溪与溧阳、广德与长兴2000年以来主要年份数

            据对比表

 

 

中共宣城市委办公室

2018年9月30日


附件1

 

赴江苏省南京市、无锡市、常州市学习考察的报告

第一调研小组

 

    根据市委安排,8月27-31日,第一调研小组赴江苏省南京市、无锡市、常州市以及江宁区、宜兴市、溧阳市学习考察。我们采取部门联合、市县联动、内外结合的调研方式,在三市先后召开了3场座谈交流会,实地考察了江宁开发区、区行政审批局、宜兴市政务服务中心、常州科创城、溧阳市中关村科技园及11家企业,并与当地干部、企业家作了个别交流。大家一路走、一路看,一路比较、一路思考,既开拓了眼界,更看到了差距,增强了加快宣城发展的责任感和紧迫感。

    一、发展上的直观差距

    南京是省会城市,无锡、常州是苏南模式的发源地和核心区,与之相比,宣城无论是发展基础、发展阶段,还是经济总量、发展质量,都有着明显落差。

    从综合实力看,三市经济总量大,南京、无锡已进入“万亿俱乐部”,常州市去年生产总值6622.3亿元,分别是我市的9.9倍、8.8倍和5.6倍。三市所辖的江宁区、宜兴市、溧阳市去年生产总值分别达到1935.92亿元、1558.25亿元、858.04亿元。财政实力强,三市一般公共预算收入分别达到1271.91亿元、930亿元、518.8亿元,其中,江宁区、宜兴市一般公共预算收入分别达到226.5亿元、169.04亿元,分别是我市地方财政收入的1.58倍、1.18倍,溧阳市财政总收入233.51亿元,高于我市的220亿元。金融资本雄厚,三市金融机构各项存款余额分别达到30764.63亿元、15141.3亿元、10191.9亿元,分别是我市的18.37倍、9.04倍、6.08倍。人民生活富足,三市居民人均可支配收入分别达到48104元、46453元、41879元。无锡、常州将年人均可支配收入低于1万元的农户列为扶贫对象,贫困村标准分别为村集体年总收入低于200万元、100万元。

    从产业发展看,三市现代化产业体系基本建立,三次产业结构均实现由“二三一”向“三二一”的重大转变。尤其工业主导地位突出,南京是全国重要的综合性工业基地,石化、钢铁和建材是其三大传统产业,近年来形成“4+4+1”主导产业体系。无锡、常州是苏南工业明星城市,每个乡镇都建有工业集中区。无锡市上市企业达129家,12家企业入围中国企业500强,24家企业入围中国制造业企业500强。常州市着力打造新能源汽车及汽车核心零部件、新材料、智能电网、智能制造装备等十大产业链,拥有200多家国内外行业隐形冠军,亩均税收超千万元的企业513家。三市规模以上工业总产值均超万亿,去年分别为13807亿元、15861亿元、13085亿元。

    从资源条件看,三市区位优越,交通畅达,城市化水平高,尤其科教资源丰厚。南京是中国科教第三城,拥有82名“两院”院士,53所普通高校近80万在校大学生,国家级研发平台120多个。无锡市有高校12所,国家级工程技术研究中心6家,国家级国际合作基地10个,累计培育国家“千人计划”专家88人。常州市有高校10所,省级以上企业研发机构730家,仅常州科教城就有5所高职院校和1所本科高校,拥有中国科学院、南京大学等创立的31家公共研发机构和2500多家科技公司,集聚科技人才1.65万人。2017年,三市研发经费投入占GDP比重分别达到3.1%、2.83%、2.79%。

    从发展阶段看,作为先发地区,三市已率先基本实现现代化,人均地区生产总值分别达到14.11万元、16.07万元、14.05万元,分别是我市的3.1倍、3.5倍、3.08倍;第三产业占比均超过50%。主要经济指标达到中等发达国家发展水平,正在围绕“强富美高”目标,朝着高水平全面建成小康社会迈进。

    二、三市的经验和做法

    三市发展,我们有着不可比拟的客观因素,但改革开放特别是近年来,虽然我们一直在全力追赶,发展步伐不断加快,但仍然存在巨大落差,背后的秘诀究竟在哪里?考察中,我们深感其经验做法很多,感受较深的是:

    (一)思想解放观念新。理念超前、求新求变、敢为人先,是三市发展共同特质。改革开放以来,从乡镇企业的异军突起到外向型经济的迅猛发展,从民营经济的不断壮大到创新型经济的蓬勃兴起,每一次重大转型跨越,无不体现三市高人一筹的创新理念、步步争先的进取劲头。尽管三市发展处在全国领先位置,但在考察中,我们听到最多的却是讲差距和不足,体现出强烈的忧患意识和永不满足的奋斗精神。当前,江苏正在全省开展以“学习新思想,改革再出发,开放迈新步,发展高质量”为主题的解放思想大讨论活动。南京市结合大讨论,在全市开展“对标找差、创新实干”活动,聚焦广州、上海和深圳三个标杆城市,在创新争一流、产业攀高端等八个方面对标找差,各区和市直部门务实确定各自对标目标,如江宁区提出对标“三山”(江苏昆山、浙江萧山、深圳南山),明确达标具体目标、任务清单和分年度实施进度,把解放思想大讨论落到实处。9月3日,南京市发布优化营商环境100条,围绕开办企业、不动产登记、建设项目审批等10个具体事项和1个全程兜底服务,形成“10+1”格局,其中15项为全国首创,30项在国内领先,这些举措站在企业角度,变“我要怎么办”为“企业要我怎么办”,推动疏堵解难去痛的流程再造和制度创新,体现了南京深化改革的决心、思想解放的突变。同时,三市超前思维和敏锐的市场意识值得我们学习,比如在生态环境保护上,我们更多的想到的是约束、是红线,但无锡市敏锐地嗅探到这当中蕴含的产业发展机遇,把节能环保产业作为支柱产业,全市集聚节能环保企业3000多家,2017年实现产值800多亿元。

    (二)发展至上定力强。三市在发展过程中,也曾遇到一些困难和波折,但他们始终把“发展”摆在第一位,坚守实体经济根基,咬定目标不放松,持之以恒抓推进。一是突出产业抓发展。“十二五”期间,受发展定位不准、资本脱实向虚等因素影响,无锡市一度经济下滑,连续几年增速在全省垫底。面对困境,该市坚定不移走产业强市发展道路,坚持发展以制造业为主的实体经济,把先进制造业摆在现代产业体系的主体地位,明确提出加快打造“智造强市”,出台一系列专项政策意见,实施一系列三年行动计划,每次市委全会都进行专题部署,分层次有序推进现代产业体系建设。去年该市GDP突破万亿,营业收入超百亿的工业企业29家,海澜集团营业收入超千亿。二是突出转型抓发展。南京市围绕构建“4+4+1”的主导产业体系,出台《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》,整合设立15个高新园区,狠抓主导产业再聚焦,加快形成一批“全省第一、全国前三、全球知名”的产业地标。今年上半年,全市主导产业完成业务收入1.7万亿元,增加值占全市生产总值75%左右。无锡市坚持以“增”促“减”,注重新旧动能平衡把握、平顺转换,以战略性新兴产业为优先选项、智能制造为主攻方向,大力发展物联网、高性能集成电路、大数据和云计算等信息技术产业,去年全市物联网产业营业收入2437亿元,占全国的1/4;集成电路产业产值890亿元,全国第二。同时近两年压减钢铁产能290万吨,去年以来关闭化工企业349家,今年上半年已主动关停“散乱污”企业1838家、整治868家。常州市工业经济以民营企业为主,在2000年前后遭遇挑战,但他们始终秉承工业立市、制造强市,瞄准新兴产业,将创意经济和工业制造业有机结合,提出并实施“三位一体”工业经济发展战略,推进“五新三高两智能”十大产业链,加速汇聚新产业新业态。如在以石墨烯为代表的新材料、智能装备制造上,建成全国首家石墨烯研究院,培育120多家相关企业和创新创业团队,建成了全国最大的石墨烯产业化基地。三是突出创新抓发展。南京市今年以市委“一号文件”形式发布《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》,实施创新名城“121”战略,推行人才落户新政,全市高新技术企业达1850家。无锡市坚持产业强市与科技创新双轮驱动,持续出台实施“太湖人才计划”和创新型企业培育等计划,形成了以创新型领军企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新梯队,培育出长电科技、药明康德、远景能源等一批在业界处于全球领先水平的高成长性科技企业。去年无锡科技进步贡献率达63.8%,全省第一。常州市曾创出“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”常州模式。近年来,该市以制度创新激发政策潜能,2015年以来先后出台41个扶持创业创新的政策意见;以载体创新加强平台集聚,优化形成“一核两区多园”的区域创新布局。以人才创新培育双创沃土,累计引进2000多个领军人才创新创业团队,创办了1500多家科技企业,直接带动引进3000多项专利成果转化及产业化。

    (三)项目招商手笔大。三市始终把招商和项目作为经济工作的主抓手,以开阔的视野、强劲的力度一以贯之持续推进。南京市把招商引资当作比学赶超的竞赛场,把项目建设作为对标找差的主阵地;无锡市坚持以重大项目引领产业发展,年年都是项目推进年,每季度召开重大项目建设观摩推进会。常州市连续5年春节后上班第一天召开重大项目动员大会,每年赋予新内涵,每年都有新进展。尤其他们加强对国内外产业发展趋势以及新业态、新模式研究,密切关注世界500强企业、央企、上市公司和大型民企的投资动向与战略布局,挖掘项目信息,大手笔招商选资,引进项目投资规模之大、质量之高令人惊叹。一是立足产业链。根据产业发展定位、战略重点,坚持规划引领,着力“建链、补链、强链”。如常州市近年来先后引进北汽、众泰等6个整车项目,吸引了中航锂电、宁德时代等国际国内知名新能源汽车关键零部件企业落户,形成整车、专用车和汽车零部件产业链,全市汽车及零部件产业规模以上企业200多家,去年产值突破千亿元。同时太阳能光伏、智能数控和机器人等产业链实现所有环节或产品门类全覆盖。二是瞄准大企业。坚持招大引强,着力引进投资体量大、科技含量高、发展前景好的大项目、好项目。无锡市2016年下半年以来,新签约投资100亿元以上项目16个、300亿元以上项目4个,成功引进总投资100亿美元的华虹集成电路项目、86亿美元的海力士二工厂项目、30亿美元的天津中环大硅片项目。溧阳市依托江苏中关村科技园平台,成功招引投资100亿元的锂电池项目,为该市打造千亿级锂电池产业奠定了坚实基础。三是放眼海内外。常州市与以色列政府合作共建中以常州创新园,两年引进中以合作企业77家,今年与澳门特区政府接洽跟进,一期投资400亿元的文旅项目即将签约。

    (四)创优服务环境好。三市以深化改革为动力,积极推进“放管服”改革,大力推动“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”行政审批模式,着力打造全国营商环境最优城市。一是深化行政审批管理体制改革。在全国率先成立行政审批局和政务服务管理办公室,与政务服务中心合署办公,实行审管分离。将审批权限直接集中下放到开发区、行政审批中心,相关审批可以直接在一线办理,出具的文件也与党委政府文件具有同等效用。如南京江宁区把15家职能部门的86项权力事项全部集中至区行政审批局办理,实现行政审批权限集中划转,“一枚印章管审批”。二是推进“不见面审批”。江宁区通过“网上办”和代办制,在全省政务服务网上统一公开“不见面”业务事项1029项,企业登记全程电子化,签证、税务、社保等均可实现不见面办理。推广审批结果EMS快递送达服务,实施“线上申报、快递送达”,截至6月底,累计免费快递寄件量已超6.5万件。推行施工许可全程网办,在全市率先发出首张电子施工许可证,已发出“不见面”施工许可证30张。三是推行预审代办制。江宁区、宜兴市政务服务中心通过“取号+预审”、模拟审批等方式,强化受理前的服务指导,压缩受理后办结时限,实现“一网通办、全程代办、预审联办、集中批办、不见就办”。尤其江宁区在全国率先推行模拟审批,在企业办理土地使用证的同时,同步办理环评、能评、安评等模拟审批,并出具模拟审批意见,一旦土地使用证办理完毕,这些模拟审批意见就直接转为正式审批意见,极大地缩短了行政审批时间,提高了审批效率。这一经验做法得到了中央编办的高度肯定。四是实行延时服务。为让百姓办事更方便,江宁区政务服务中心在民生服务窗口实行“7+24”式的延时服务,每天对外服务时间由7个小时延长至11个小时,周日政务服务自助机正常服务,真正体现“店小二”服务精神。

    (五)担当激励导向明。三市始终把干事创业作为鲜明导向,激励干部担当作为,调动了各方面的积极性主动性。一是考核导向明。在发展考核上,建立高质量发展监测和考核评价体系,坚持共性评价考核和个性评价考核相结合,共性评价采用省定指标,个性评价根据市委市政府对各区不同的发展定位和发展要求、年度重点工作的落实等确定,比如常州市在经济发展高质量考核方面,对溧阳市突出江苏中关村科技园建设产业高地和科技新城考核,对金坛突出制造业能级提升考核,对天宁区、钟楼区突出现代服务业考核等,并实行所辖市、区结对评价考核。在领导班子和干部考核上,无锡市制定差异化考核方案,区分地区、部门,区分正副职、实职与虚职,实施分层分类考核,避免“左右一个样”。综合采取业绩采集、干部述职、民主测评、深入访谈、分析研判等方式立体评价,避免“一种考核办法包打天下”。在企业考核上,常州市开展星级企业评定,根据当年入库税金评定星级,对当年入库税金10亿元以上的企业授予特别贡献奖,同时设置制造业亩均效益奖等单项奖。二是用人导向明。坚持重实干重实绩,打破论资排辈,不看资历看能力、不看表面看表现,真正让吃苦的吃香、实干的实惠、有为的有位。如无锡市在锡东电厂历史矛盾纠纷化解中,对两名担当实干的80后干部及时提拔重用。溧阳市提出只要能干事、干成事,提拔、改非年龄可以适度放宽,该市征迁办主任因成绩突出被提拔交流到溧城镇镇长岗位。三是激励导向明。旗帜鲜明褒奖担当有为者,如无锡市专门下发表彰文件,对引进无锡历史上单体投资规模最大的华虹集成电路项目引荐人奖励100万元,对服务落地的15家单位和26名同志予以记功奖励。常州市、江宁区每年评选表彰优秀招商团队、年度招商能手。溧阳市每年都召开全市性大会,对重点工程、招商引资、信访维稳等重点工作中表现突出的干部进行表彰。为干事创业干部撑腰鼓劲,无锡市实施改革创新风险备案制度,目前已备案16起,严肃查处1起选人用人诬告陷害行为。突出基层导向,无锡、常州对乡镇、开发园区干部重点倾斜,提拔重用比县直优先,待遇比县直高,平均每年比县直干部高出3-4万元,形成了干部愿意到园区、到基层的鲜明导向。

    (六)真抓实干作风实。三市干部崇尚实干、扎实务实、注重实效的工作作风,给我们留下深刻印象。一是体现在把准方向上。比如,无锡市在实施创新驱动战略中认为,创新可以引领发展,离开创新,发展就没有“诗和远方”;但创新必须扎根实践,离开实践,创新就只是“镜花水月”。他们坚持产业强市与科技创新一起推,促进创新链、产业链相融相生、互促互进,有效消除科技创新的“孤岛”现象。溧阳市在推动新旧产能转换中,强调不盲目“贪大求洋”,搞“一刀切”,直到今年上半年,该市钢铁、水泥等产业占比仍接近50%,其城乡居民可支配收入的28%、财政收入的21%仍然来源于建筑业这一传统产业。二是体现在推进力度上。南京市对重点工作抓专班推进,今年3月针对主导产业优化升级、重大项目、招商引资、城市精细化建设管理、城市国际化等八个方面需要重点突破的工作,分别成立八个推进办,推进办主任由分管副市长担任,从相关职能部门抽调人员集中办公,主要职能是系统谋划、统筹协调、督导督办。从5月起,市委常委会每次会议都听取一个推进办的专题汇报。八个推进办已经成为市委市政府推进重点工作的重要抓手。如市招商引资推进办确定了全年签约项目投资总额7000亿元、签约亿元以上项目100个的工作目标。在具体招商引资方法上,创新推出五个“新”,跑出了南京招商加速度。今年上半年,签约项目投资总额6163.2亿元,完成全年进度的88%,亿元以上签约项目数347个。溧阳市“一号公路”建设,交通局依据市政府常务会议纪要,到其他部门、乡镇沟通工作一路畅通。三是体现在工作方法上。座谈中了解到,他们注重开小会来研究布置工作,除非部署重大活动,全市性大会相对较少,各种会议时间也大为压缩,让干部真正集中精力,一心一意谋发展、心无旁骛抓落实。

    三、启示和建议

    行政区域的分界线,不应当成为经济发展的断层和鸿沟。苏浙的今天,就是我们孜孜以求的明天,努力的方向。当前我市发展战略、目标、思路、重点、举措都很明晰,关键是更深入、更细致地狠抓落实,不驰于空想,不骛于虚声,拿出真举措,打出组合拳,一步步奋力追赶,一年年努力缩小差距,逐步实现与沪苏浙等高对接、一体化发展。

    (一)以更务实的举措推动思想解放。思路决定出路。考察中,我们再次深切感到,我们与苏浙的差距,表面上看是数字指标上的差距,根子还是思想观念的差距。我们可以眼前落后,但不可以眼光落后、行动滞后。当前,宣城正面临发展的重要机遇“窗口期”。我们必须切实增强加快发展的紧迫感和危机感,以思想转变带动行为转变,以观念先行促进行动争先。目前省内外相关市正在积极行动,今年上半年,湖州市开展以“十问湖州”为主要内容的“提标杆、破难题、助赶超”专项调研,把查找问题作为切入点,寻找“十问湖州”的答案。今年8月,安庆市以“安庆八问”开启思想解放大讨论,在当地干部群众中掀起“头脑风暴”。“安庆八问”也是宣城之问。建议结合“三查三问”,学习江苏省解放思想和南京市“对标找差”经验,以“安庆八问”为参照蓝本,以“对标沪苏浙,争当排头兵”为主题,各级各部门、每位同志立足自身岗位,刀刃向内、深刻反思,多问几个“为什么”, 多查几个“看一看”,多想几个“怎么办”,找差距、明目标、定措施,真正让难题在我这里化解、效率在我手上提升、服务在我身上体现,切实把解放思想落实在具体人、具体事上,体现在发展成果上。

    (二)以更坚决的态度聚焦工业发展。发展的基础在产业,产业的核心在工业。苏南三市都是产业体系完善、经济实力强劲的城市,其核心在于都是工业强市。近现代世界经济发展表明,工业化以及由工业化带来的城市化,仍然是发展的主题。我们与苏浙地区差距,首要在理念,关键在工业。作为后发地区,我们必须坚定走工业强市道路,强化“抓发展必须抓产业,抓产业首在抓工业”的意识。在产业重点上更加聚焦。立足现阶段发展实际,把产业发展的重点聚焦到实体经济,尤其是以先进制造业为主体的现代工业,宁可各线荣誉少一点,也要合力抓工业;宁可政府支出紧一点,也要挤钱扶工业。在工作精力上更加集中。主要领导要把主要精力放在重点项目的招引和推进上,继续坚持领导带头招商、联系项目、“无会周”等制度,切实精简压缩会议,多开务实管用、解决问题的专题会、现场会、调度会,减少陪会人员,真正让各级干部集中心思和精力谋发展、抓发展。建议学习外地经验,对各级领导干部抓招商、抓项目在时间上作出明确规定;继续落实市委市政府主要领导每月到市开发区现场办公、外出招商等制度;精简对市开发区、市投促局除经济工作以外的考核、任务和参会要求。在平台建设上更加倾斜。开发园区是经济发展主战场。各开发园区要加快园区功能建设,提升承载能力,突出抓好招商引资、项目建设、投资服务主业主责。要加强产业分析研究,进一步准确定位首位产业、特色产业,按照“有发展规划、有龙头企业、有专业招商方案、有专项扶持政策、有公共服务平台、有产业专门人才”的“六个有”架构,制定和细化产业发展方案,进一步集中力量、集聚资源、集成政策,努力形成有竞争力、有知名度、规模效应明显的产业集群。抓住开发区优化整合契机,建议制定实施全市开发园区高质量发展三年行动计划,将全市省级以上开发园区作为一个系列,实行单独考核,着力推动全市开发园区整体提升。市开发区作为承载市本级工业发展的唯一平台,市直部门、市直干部要把工作精力、工作重心更加聚焦市本级、更加聚焦以市开发区为核心的三个市本级园区,工作力量向开发园区集中、资源要素往开发园区倾斜,一切围绕开发区、一切服务开发区,一切从有利于开发园区发展出发,少说“不能做”、多讲“怎么做”,不当“旁观者”、多做“参与者”,齐心协力把市开发区打造成全市经济发展的标杆,把市本级建成全市发展的龙头。在创新驱动上持续用力。深入实施“千企升级”计划,扎实推进战略性新兴产业基地建设,努力打造具有核心竞争力的新兴产业集群。坚持把创新的基点放在产业上,抓住G60科创走廊建设机遇,加快宛陵科创城建设,深化产学研合作,培育更多众创空间、孵化器,以科技创新引领转型升级,努力构建创新型现代工业产业体系。

    (三)以更精准的力度推进项目招商。坚持每年都是招商引资暨项目建设突破年。在项目选择上,立足产业基础和发展实际,细化对产业的分析研究,理出拟招引产业清单、目录,明确招商路线图。坚持招大引强与育苗造林并重,既要“移大树”,瞄准产业、行业龙头,着力挑商选资、招大引强,严把环保关口;也要“育小苗”,对引进项目层次和规模有着科学合理定位和心理预期,不能“眼高手低”,当前尤其要紧抓沪苏浙产业转移机遇,主动贴近对接,加强沟通协调,加快推进松江宣城产业园、苏皖合作示范区等进入实质性运作,力争在产业整体承接转移上突破,在转移中实现转型。在招商方式上,越是中高端项目,企业问得越专业、投资越谨慎,要在继续抓好领导带头招商、驻点招商的同时,更加注重专业招商、产业链招商、以商招商、资本链招商等,增强招商实效性。在招商考核上,既注重产业契合度,着力建链、补链、强链,推进产业集聚,也鼓励各地围绕各自主导产业招商,实行个性化、差异化考核,善于“无中生有”,引进培育新的产业集群。在招商激励上,实行招商奖励唯结果论,加大招商引资奖励力度,不搞撒“胡椒面”式的奖励,对引进重大项目的引荐人和服务单位,大张旗鼓重奖到单位、到个人,让人眼热、心动、行动。在项目落地上,开发区要落实好“一个项目、一名领导包保、一个部门对接、一个小组服务、一个微信群调度、一张时间表推进”机制。当前要着力解决土地、环境容量等瓶颈制约,特别在土地要素保障上多措并举,国土部门要对各开发园区工业用地情况进行全面调查摸底,摸清底数;加大代建或量身定制厂房建设力度,在法院明确专门法庭或专门人员,专司受理“僵尸企业”处置案件,盘活土地存量资源。

    针对市本级招商实际,建议:1.对目前招商工作机制作出调整,继续保留由市级领导牵头的12个招商组,将名称由原来的产业招商组调整为按序号排列;对12个驻外招商办事处适当整合,突出重点区域,集中重点招商,同时精选招商人员,要求具有一定的专业知识、招商经历、人脉资源,努力培育一支专业招商队伍。积极探索市场化招商办法,如聘请市内外企业家、行业协会人员作为招商专员等。2.市开发区、市投促局每月将招商落地信息、市本级招商线索信息报市委市政府主要领导、分管领导,便于领导掌握信息、外出招商、项目调度。3.进一步细化市直招商考核办法,每个落地招商项目只认定1个招商单位,不得挂靠、拆分;属招商组引进的项目,也只认定1个招商单位进行奖励。真正考准考实,奖励向项目第一引荐人、招商有功人员倾斜。每年评选表彰市本级优秀招商团队、招商能手。4.市开发区制定出台“僵尸企业”、清理低效用地处置办法,对区域内“僵尸企业”以及供而未用土地进行全面清理,加快处置进度,努力保障项目用地。

    (四)以更贴心的服务优化营商环境。现阶段发展的竞争实质是营商环境的比拼。要深化优化政务服务。进一步深化“放管服”改革,学习推广浙江“最多跑一次”和江苏“不见面审批”改革经验。建议由市政务服务中心牵头,组织县市区政务服务中心赴江宁区政务服务中心学习考察,在全市全面推行互联网+自助服务、预审代办制、模拟审批、延时服务等,以全天候无条件不打折的服务,打造“四最”营商环境。要做精做细为企服务。建议:1.学习借鉴《南京市优化营商环境100条》经验,对近年来我市相关政策进行全面梳理,形成一本通的政策体系。对南京市的创新做法,有的可以直接拿来为我所用。2.市开发区建立区内企业数据库,涵盖产值、税收、设备、能耗、上下游配套、用工等内容,实现精细化服务。探索建立企业精准扶持、绩效评估、差别化对待的政策体系,以创新驱动和亩均效益为核心,以安全生产、环保、能耗为约束,根据企业规模、科技含量、市场前景、产业地位等因素,实行分类分级管理,在要素价格、环境容量、能耗指标、用地、信贷支持等资源配置方面实现差别化措施,推动企业做大做强、落后产能逐步退出。要激发和保护企业家精神。建议借鉴常州市连续13年面向企业开展“创新争星、做强做优”活动的做法,每年评选表彰星级企业、功勋企业家,营造尊重企业家、鼓励创业创新的社会环境。

    (五)以更鲜明的导向推动担当实干。真干不难、不干真难,我们不缺思路举措,缺的是较真到底的行动;我们不缺干部,缺的是担当作为的干部。要把实干实绩的用人导向更加鲜明树起来。在严格政治标准的基础上,坚持发展为上,突出实绩实效,强化有为有位,坚决打破论资排辈,坚决不搞平衡照顾,让苦干的干部不苦熬,实干的干部得实惠,无为的干部让位置。建议:对招商引资、征地拆迁、项目建设、脱贫攻坚、维护稳定等经济发展和基层一线表现优秀的干部,每年优先提拔重用一批,让干部清晰看到组织选人用人的鲜明风向标。要把鼓励担当的标尺更加鲜明立起来。切实抓好市委“五项制度”落实,坚持“三个区分开来”,进一步细化容错纠错清单,明确列出可以容错纠错的具体情形,科学把握容错界限,合理包容和纠正干部过失。建立重大改革风险备案、治理“为官不为”行为、对党员和公职人员侮辱诽谤诬陷行为的查核处理等办法,形成一些可观可感可参照的典型实例,强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。同时要强化领导干部的带头担当,各级干部要加强能力建设,敢担当更要善担当,敢想敢干还得会干能干。要把考核的指挥棒作用更加有效发挥出来。更加科学优化设计综合考核评价体系,在综合考核上,坚持共性指标与个性指标考核相结合,体现对县市区、部门的不同发展定位和目标任务要求;在干部考核上,制定差异化考核方案,实施分类考核、立体评价,力求考准考实。强化考核结果运用,激励广大干部担当作为、干事创业。

 

 


附件2

 

赴浙江省杭州市、湖州市学习考察报告

第二调研小组

 

    按照市委要求,第二调研小组赴浙江省湖州市、杭州市及长兴县、安吉县、滨江区、临安区考察学习,先后实地考察了湖州经开区、杭州高新区(滨江物联网产业园)、长兴经开区、青山湖科技城、南太湖科创中心、杭州智慧E谷、安吉天使小镇及杭州市民之家服务中心、行政服务中心、投资项目审批服务中心和湖州中德自控科技、永兴特钢、德玛克注塑、永裕竹业等企业以及太湖龙之梦乐园项目、安吉余村、目莲坞村,并召开5次专题座谈会,听取介绍、沟通交流、学习经验。现将有关情况报告如下:

    一、我市与两市发展的差距

    宣城与湖州、杭州毗邻而居,山水相依、历史相近、人文相亲,尤其与湖州相比,两地资源禀赋、地理区位、基础条件、人文环境十分相似,但对比经济发展现状,我市的差距不仅有量的差距,更有质的差距;不仅是现状的差距,更是潜力的差距。

    一是差在经济实力。从总量指标看,2000年宣城撤地设市,地区生产总值152亿元,相当于湖州市的46.7%;2017年地区生产总值1188.6亿元,相当于湖州市的48%,差距有所缩小,但经济总量绝对值差距已由173亿元扩大到1287亿元。杭州市经济总量相对我市,已由2000年的9.1倍扩大到2017年的10.6倍。从速度指标看,近年来我市经济发展速度高于湖、杭两市。“十二五”期间,我市GDP年均增长10.9%,高于杭州、湖州1.8个和1.7个百分点;“十三五”以来,我市GDP年均增长8.6%,与湖州市持平,高于杭州0.6个百分点。从人均指标看,2017年我市人均GDP为45582元,湖州(82952元)为我市的1.8倍,杭州(134607元)为我市的2.95倍。杭州人均GDP处于全国领先水平,而我市目前仍未达到全面建成小康社会统计监测指标全国标准值[人均GDP(2010年不变价)≥57000元],差距很大。从县域指标看,广德、宁国与相邻的长兴、安吉、临安等县区相比,虽然发展速度快于他们,差距正在逐步缩小,但依然明显。广德2000年经济总量相当于长兴、安吉的34.4%和48%,至2017年提高到41.6%和63.9%,但总量绝对值由44亿元、25亿元扩大到323亿元、130亿元;宁国2000年经济总量相当于临安的36.8%,至2017年提高到50.7%,但总量绝对值由52.5亿元扩大到282.4亿元。

    二是差在产业层次。从产业结构看,两市产业结构已由工业主导向服务业主导转变。湖州市2017年服务业增加值占GDP比重达47.5%,首次超过第二产业,首次形成“三二一”的产业结构体系;杭州市自2009年起三产比重超过二产,2017年占比达62.6%。而我市三次产业构成由2000年的“一二三”型,到2008年调整为“三一二”型,二产主导地位一直持续到现在,2017年全市三产比重仅为40.9%,分别低于湖州、杭州6.6个和21.7个百分点。从主导产业看,湖州市以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手,着力构建以高端装备制造、信息技术、生物医药三大新兴产业和金属新材、绿色家居、现代纺织、时尚精品等四大优势产业为主体的“3+4”新型产业体系。目前销售收入10亿元以上的块状经济达34个,其中销售收入超100亿元的11个,新型动力电池、高端绿色家居等产业集群已超千亿。杭州市以新产业、新业态、新商业模式引领的“三新”经济蓬勃发展,2017年实现增加值4251亿元,占GDP的33.9%,其中信息经济实现增加值3216亿元,增长21.8%,对全市GDP增长贡献率超过50%。而我市产业结构偏重,产业层次偏低的问题没有根本性改变。从企业体量看,杭州市境内外上市公司163家,44家民营企业入选中国民营企业500强,入选数量保持全国大中城市首位。湖州市上市公司30家,5家企业入选中国民营企业500强,9家企业入选中国民营企业制造500强,8家企业规模超百亿元。而我市上市企业只有8家,唯有中鼎集团一家企业规模超百亿元。

    三是差在创新能力。杭州市致力打造具有全球影响力的“互联网+”创业创新中心,拥有研发人员11.3万人,研发经费支出占GDP比重为3.2%,有效发明专利拥有量43840件;国家重点扶持高新技术企业2844家,省级以上企业研发机构1203家;国家级孵化器32家,居全国省会城市和副省级城市第一;拥有国千人才352人、省千人才557人;在杭普通高等院校39所,在校学生48.4万人,其中在校研究生5.8万人。湖州市先后获得国家创新型城市、国家创新服务体系建设试点城市等称号,研发经费支出占GDP比重达2.6%,万人有效发明专利拥有量达24.8件,均居浙江省第3位。拥有国家级企业技术中心8家,省级企业技术中心70家。实施“南太湖精英计划”,遴选自主领军型创新创业团队和人才项目790个,带动引进高层次人才8204人,其中自主申报国千人才51人、省千人才118人。反观我市,尽管经过多年努力,2017年科技创新潜力跃居全省第4位,但科技创新能力仍然较弱,高层次创新平台和创新型人才缺乏,今年上半年研发经费支出占GDP比重为1.64%,万人发明专利拥有量为8.07件。

    四是差在开放水平。从外贸进出口看,我市外向型经济短板明显,2017年我市进出口总额15.3亿美元,仅分别相当于杭州市的0.3%、湖州市的2%。从招商引资看,无论是引资规模还是项目质量,我市差距都很大。杭州市2017年利用外资66.1亿美元,招引内资1562.8亿元,引进1亿美元以上大项目42个,年末拥有120家世界500强企业投资208个项目;湖州市利用外资10.5亿美元,浙商回归省外到位资金531.1亿元,引进首期固定资产投资超10亿元的“大好高”项目22个,总投资251亿元的龙之梦、总投资326亿元的吉利汽车、总投资120亿元的海王生物医药、总投资115亿元的游侠汽车等重大项目相继落地。而我市招商引资虽然到位资金总量连续多年位居全省前列,但项目体量小,无论是工业还是现代服务业,重大项目都十分匮乏。从开放平台看,杭州市拥有7个国家级开发区,2017年规上工业实现主营业务收入8470亿元,规上服务业实现营业收入2840亿元。湖州市拥有11个省级以上开发区(园区),其中国家级湖州经开区2017年GDP达到158.7亿元,财政总收入36.7亿元,规上工业增加值70亿元。与之相比,我市两个国家级开发区差距都较为明显。

    五是差在城市能级。杭州都市圈综合竞争力位居全国18大都市圈的第4位,杭州作为中心城市的辐射带动作用能力进一步增强,GDP占都市圈总量的51.3%;2017年常驻人口947万人,一年新增28万人;市区建成区面积达582平方公里;一年完成“三改”3077万平方米,拆除违法建筑2516.9万平方米。湖州市致力建设现代化生态型滨湖大城市,目前建成区面积82平方公里,中心城市GDP占比达44%,地方财政收入占比达42%。湖州2017年完成城中村改造攻坚拆除2.6万户、1042万平方米。我市定位为皖苏浙省际交汇区域中心城市,但是建设任务任重道远。2017年末,全市户籍人口280.4万人,常住人口261.4万人,净流出19万人;城镇化率53.7%,远低于湖州(62%)、杭州(76.8%);尤其是市本级不大不强,辐射带动能力较弱,2017年市区GDP占全市比重仅27.5%,财政收入占比仅33.3%。

    六是差在营商环境。浙江是我国率先实行市场化取向改革的重要发源地,面对经济新常态,又进一步科学界定政府与市场的地位与作用,让市场在资源配置中起决定性作用。从2013年底开始,浙江全面梳理省级部门行政权力,历经清权、减权、制权3个环节,最终保留4236项列入权力清单,精简幅度超过六成。2014年,除权力清单外,又先后制定责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单。2016年12月,提出“最多跑一次”改革目标,仅用一年多时间就基本实现。今年又提出“最多一百天”的改革目标(从项目备案到取得开工许可证不超过100天)。按照“标准地+承诺制+一窗代办”全流程管理模式,实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次、最多100天”。目前,湖州市级“最多跑一次”和“零上门”事项占比达100%和51.9%。长兴县致力打造全国营商环境最优县,着力营造最具竞争力的政务环境、市场环境、法治环境和服务环境,努力让更多项目和更多企业引得进来、留得下来、成长得快、发展得好。杭州在全国率先成立数据资源管理局,建立了“1353”框架的大数据资源中心,全面统筹数据资源管理,推进城市“数据大脑”建设,助推“最多跑一次”改革,今年又提出要打造“移动办事之城”。杭州不动产交易和登记通过“一窗受理、并联办理、结果互认”的方式,跑出了“60分钟办结领证”的“杭州速度”;“市民之家”24小时自助服务厅正式对外开放,集咨询、办事、查询、支付、打印、评价等功能于一体的“杭州办事”综合自助办事服务机和“杭州办事”APP已投入使用,并正在延伸拓展服务范围。

    看不到危机就是最大的危机,认识不到差距是最大的差距。对标杭州、湖州等浙江周边市县,我市的差距是全方位的,并且有继续拉大的趋势。剖析原因,虽然有资源禀赋、地理区域、基础设施、政策体制等各种客观因素的作用,但是归根到底还是思想观念、发展理念上的差距,关键还是人的因素。一是视野格局。杭州、湖州两市坚持国际视野、世界眼光,高水平精准谋划城市发展定位。改革开放以来,杭州的城市定位经历了从风景旅游城市、历史文化名城,到长三角中心城市、美丽中国先行区、世界名城的转变。杭州市委十二届三次全会明确了新时代杭州“三步走”奋斗目标:到2020年,成为具有较高全球知名度的国际城市;到2035年,成为特色彰显、具有较大影响力的世界名城;到本世纪中叶,成为具有全球重大影响力的独特韵味别样精彩世界名城。湖州市抢抓长三角一体化高质量发展战略机遇,深入对接上海城市总体规划,全域纳入上海“1+10”同城化都市圈,主动融入浙江大湾区大花园大通道大都市圈建设,着力打造现代化生态型滨湖大城市。二是创新思维。浙江城市的成功经验,关键在创新,核心就是制度创新。在学习中我们看到, 杭州、湖州两市在产业培育、科技研发、园区建设、人才引进、要素保障、行政审批等各个方面,都强化改革创新、敢为人先意识,不因循守旧、不墨守成规,不断探索体制机制创新,为发展注入了强劲动力、提供了坚实保障。湖州市在推进“标准地”改革试点过程中,探索总结出“标准地”+区域评价、“标准地”+“345”标准、“标准地”+承诺制、“标准地”+一窗代办、“标准地”+五未处置、“标准地”+信用监管等六套组合拳,取得了明显成效。2017年以来,累计出让“标准地”99宗6627亩,实施“标准地”供地宗数、面积分别占年度新增工业用地的85.3%和93.5%,四项指标均位列全省第一。在商事领域“最多跑一次”改革过程中,湖州市在浙江首创“快准入、宽准营、严监管”的做法,对29个部门涉企事项实行“工商通办”“同步备案”和“承诺准营”,使常态化企业从申请到营业只需要3个工作日,最快实现当天准入准营。去年7月,浙江省人大常委会作出决定,在桐庐县深化“最多跑一次”改革,商事登记“一次收文、并联审批、证照联办”,投资项目审批“一次收文、联合审批、一次审结”。可以说,浙江的干部遇到新矛盾新问题“向前看”,用创新思维寻找解决办法;我们少数干部遇到新矛盾新问题习惯于“向后看”,看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用、有没有上级政策允许。三是工作作风。我们在调研中深刻感受到,两市干部始终秉持浙江精神,具有强烈的开拓精神和干事激情,干在实处、走在前列、勇立潮头。湖州市“大抓落实、大干实事”,开展“低效能”部门评定,进一步加强行政效能建设。每季度预评3个“低效能”候选部门,由“低效能”部门评定工作小组进行约谈;连续两个季度入选的,由市政府分管市长进行约谈;连续三个季度入选的,确定为“低效能”部门,在全市通报。同时,立足在全省争先进位,提出“保五争三拼第一”的目标,对在全省对比排名的月度或季度重要指标,以及省对市的年度重要考核事项,制定“保五争三”工作责任清单,定期汇总排名情况并通报,排名在第5位以后的,由责任部门主要负责人向市政府常务会议作出汇报说明;连续三次靠后的进行约谈。我市要实现在全省“保八争七”基础上的争先进位,需要各部门进一步夯实作风,既要苦干实干,也要积极创新。只有这样,才能确保实现“保八争七”的底线目标。

    二、两市发展经验带给我们的启示

    这次考察学习,总体感觉杭州、湖州等地思想观念新、体制机制活、营商环境优、人才资源足、干部作风实、创新力度大、产业定位准、经济活力强。他们经济发展的经验是多方面的,给我们的启示主要有以下六个方面:

    (一)要以“钉钉子”精神推动发展战略的实施。浙江持续15年的“八八战略”贯彻实施过程深刻启示我们,凡是管长远的重大决策部署都应以“钉钉子”的精神来推进,做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干。湖州市2000年就提出“工业强市、产业兴市”战略,始终把工业强市作为发展的重中之重来抓。2017年,湖州工业增加值达到1059.7亿元,工业投资716.6亿元。国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中,湖州市入选推动实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级成效明显的市。工业强市的建设成效,有力推动湖州市保持快速发展势头。在2017年浙江省公布的28个主要经济指标,湖州有23项增幅居全省前4位,其中18项进入全省前3位。

    (二)要立足特色优势资源来培育发展主导产业。浙江地区快速发展的一个重要因素,是在加快推进工业化进程的同时,突出特色优势,明确主攻方向,集中资源,培育壮大块状经济和优势产业集群,形成产业规模效益、特色品牌优势,全面提升产业、区域的竞争力。湖州市作为“两山理念”的诞生地,在“中国制造2025”试点示范城市建设中,以“绿色智造”为主攻方向,主攻新型动力电池和高端绿色家居两大主导产业,打造绿色制造、智能制造和传统产业改造升级三种模式,构建绿色智造特色产业、绿色智造协同创新、绿色智造人才引育、绿色智造制度保障和绿色智造协调推进等五大体系,努力打造绿色智造名城。安吉县充分挖掘竹资源,加强产业规划、政策引导,引导企业深度开发、延伸链条,提高竹资源利用率和附加值,目前形成八大系列3000多个品种所组成的产品格局,以占全国不到2%的竹资源创造出全国近20%的竹产值。今年安吉竹产业示范园区获批成为国家林业产业示范园区,现有的竹产业科技创业园(一期)用地面积3.35平方公里,竹制品加工、贸易、服务等企业264家;二期规划面积约4平方公里,将建设竹材高效加工制造园区、竹产业高新技术产业园区、会展研发功能区以及产城融合示范区,产值预计150亿元以上。就宣城而言,生态优势是我们的最大优势,工业、以文化旅游和乡村旅游为代表的现代服务业具备良好基础,现代农业尤其是生态农业发展水平居全省前列,“四新经济”方兴未艾,要进一步加大工作力度,充分发挥国家、省市各项政策效应,将资源优势转化为产业优势,将产业“盆景”拓展为经济“风景”。

    (三)要以壮士断腕的决心加快产业转型升级。加快缩小与先进地区差距,产业结构调整是必须要打赢的一场硬仗。上世纪80、90年代,长兴县工业因蓄电池、水泥、粉体、印染、耐火、工业炉等传统产业的支撑,快速发展,传统产业占比一度接近70%。长兴以刮骨疗“毒”、壮士断腕的决心和久久为功、永无止尽的韧劲,通过整治倒逼、创新引领、企业培育等措施,走出了一条成功的转型升级路径,成为浙江省工业转型升级示范区。累计淘汰落后产能企业829家、落后装备3436台套。腾出土地1万亩、能耗44万吨标煤,减少铅尘排放3.9吨、粉尘排放14714吨,为今后发展腾出了用地、用能和环境空间。尤其是通过整合重组,铅蓄电池行业产业产值提高11.7倍,销售收入提高14倍以上,增加值提高16倍以上;175家“低小散”企业减少为16家现代化企业,培育出天能、超威两家超千亿的集团化上市企业,位居2018中国民营企业500强的第32和41位。当前,宣城发展正处于转型升级的关键时期,要按照高质量发展的要求,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,打造现代产业体系,全面提升经济发展质量和竞争力。

    (四)要通过科技创新抢占未来发展新高地。每一轮科技革命、产业变革,都会引发产业分工重大调整,重塑区域竞争格局。实践证明,谁抢占了科技高地,谁就能在激烈竞争中脱颖而出。杭州市信息经济增加值增速超过GDP增速两倍以上,对GDP的贡献率超过50%,就是最好的证明。湖州市南太湖科创中心2006年启动建设,以“政产学研金”合作模式大力引进国内外大院名校共建17个产业化创新平台,组建生物医药、新能源产业、新材料产业和高性能计算技术平台四大战略性新兴产业服务载体,2017年入驻中心69家平台与公司实现销售收入19.6亿元,利税总额2.2亿元,服务地方企业3113个,为企业新增产值30.5亿元。青山湖科技城是杭州国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊的重要组成部分,规划面积115平方公里,引进香港大学浙江科学技术研究院等科研院所、高校和企业创新载体46家,其中18个院所项目建成投用。累计引进中电海康磁旋存储芯片等总投资超过400亿元的高新产业项目,集聚博济科技园、银江孵化器等一批科技型服务机构,盘活和建设各类众创空间30余万平方米。120家规模以上企业、50家国家高新企业,500余家科技型小微企业加速成长。这里已成为浙江省创新资源最为密集的区域之一。2017年实现规模工业销售产值343亿元,其中高新技术产业销售产值占82.4%。我市没有国家布局的“三重一创”项目,没有国家重点实验室和大的科研院所,必须加快创新平台和创新人才队伍建设,畅通科研和应用的连接通道,加速把“学”的优势和“研”的潜能转化为“产”的效益,及时把科研成果转化为实实在在的产业技术和生产力,促进宣城实体经济发展和工业转型升级。

    (五)要以改革创新手段破解要素制约。近年来,土地、能源、资金、人才等资源要素的制约日益加剧,各地加快发展与要素制约之间的矛盾越来越突出。浙江省资源尤其是可用土地资源紧缺,他们率先启动资源要素配置改革,用改革创新的手段破解要素制约难题。湖州市今年全面推开“亩产论英雄”改革,通过市、县区、乡三级联动,完成9172家工业企业亩均效益评价,其中规上工业企业2711家,规下企业6461家,除电厂、燃气等公益性企业和矿山企业以及新升规尚在过渡期内企业不纳入评价外,实现了规上工业企业和3亩以上规下工业企业的评价全覆盖,将所有企业分为ABCD四类,其中,A类为重点发展类、B类为鼓励提升类、C类为帮扶升级类、D类为倒逼整治类,不同类别的企业在用能、水价、土地使用、排污、融资支持、财政支持等方面将享受差别化的政策。同时,湖州市从2017年底开始开展“五未”(批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标)土地处置专项行动。半年多来,共有3.67万亩闲置低效存量用地焕发出新的活力。这一数字超过湖州全市过去一年的供地指标。在资金保障上,湖州市积极探索社会机构参与产业基金管理,提升政府产业基金运作效率与使用绩效,全市已批准设立政府产业母基金8个、子基金35个,基金规模分别达到62.5亿元和230亿元,共投资各类项目76个,项目总投资额125亿元。宣城推进发展同样遇到这些制约因素,需要我们以创新思维、创新手段、创新举措来破解难题、化解制约、推进高质量发展。

    (六)要健全工作机制保障工作落实。工作机制不顺畅,再好的规划、再重要的工作也运转不起来、落实不下去。湖州市加快构建“4+3+N”产业体系,实行市领导牵头协调推进重点产业发展工作,成立信息经济、高端装备、生物医药等12个重点产业协调推进小组,按照“一位市领导牵头、一个市级部门主抓、一个产业发展规划、一个产业政策清单、一个上市企业群引领、一个科技支撑体系、一个动态项目库、一个综合评价办法”等“八个一”推进机制,各重点产业主抓部门编制了产业和人才发展规划、梳理了政策清单、组建了专家团队、建立了重点项目库,工作机制不断理顺。为推动重点项目建设,湖州市排定100个重点盯引的市县(区)长项目;以见工地、见设备、见产品的“三见”为标准,13个市直部门组成6个工作推进组,深入县区对上年签约的超亿元项目开展百日攻坚活动,狠抓项目的开工竣工投产达效。市政府每月召开一次招商引资和项目推进工作例会,专题调度推进项目建设,对亿元以上项目开工建设情况每季度通报;定期开展项目集中开工仪式。2017年湖州市列入省重点建设项目、“411”重大项目、重大产业项目的数量均居浙江省第一。近年来,我市在经济运行调度、招商引资和项目建设、城市大建设等方面逐步建立了一系列工作推进机制,必须以解决问题为导向,持之以恒地加以坚持和完善。

    三、加快推进宣城经济高质量发展的建议

    认真学习借鉴杭州、湖州等江浙周边市县先进经验,必须要直面问题、正视差距,坚定信心、知耻后勇,不断开创我市高质量发展新局面,争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵。

    (一)大力更新思想观念。思想解放的程度决定着经济发展的速度。我市与周边浙江市县发展上的差距,根源在于思想解放程度的差距,这是束缚全市发展的根本问题。当前,我们既面临长三角一体化高质量发展的重大机遇,也面临宏观环境稳中有变、区域竞争异常激烈的严峻挑战,必须把解放思想、更新观念作为推进经济高质量发展的“当头炮”,真正做到思想上破冰、行动上发力、发展上突破。要学习湖州以“十问湖州”为主要内容的“提标杆、破难题、助赶超”专题调研活动的成功做法,在全市开展以“学先进、找差距、寻突破、促发展”为主题的大调研、大讨论活动,引导市直各部门和县市区以杭州、湖州等周边市县为标杆,深入学习和调研,找准问题和根源,有针对性地制定改进措施,以思想大解放推动工作成效大提升、发展量质再提高。

    (二)加快制造强市建设。制造业是宣城经济发展的“脊梁”,是宣城新起点上实现再出发的“基石”。要以创建中国制造2025国家级示范区为抓手,推动宣城制造业向先进制造、智能制造、高端制造迈进。一要做强园区平台。科学规划和完善开发区功能布局,突出主导产业,打造各自特色,将省级以上开发区建成全市新型工业化发展的引领区。制定进一步加快开发园区高质量发展的实施意见和行动方案,将资源要素、支持政策向开发区倾斜,推进优势产业、优势企业向开发区集中,促进重点企业、重大项目“园区内落户、园区外腾退”。把项目招引和落地建设作为重中之重,注重引链、补链、强链,做强龙头、延长链条、完善配套,打造一批协同发展的产业基地、产业集聚区。二要培育产业集群。既狠抓新兴产业培育发展,又加快传统优势产业改造提升,围绕汽车及零部件、高端装备等先进制造业和新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业以及文房四宝产业、食品和农副产品深加工等特色板块经济,逐个明确产业现状、产业链趋势分析、发展目标、发展重点、发展路径。建立市领导牵头推进重点产业机制,每个产业组建专门班子,明确“任务书”“时间表”“路线图”“责任人”。三要壮大企业体量。学习湖州市培育“金象金牛”企业的做法,制定产业龙头促进计划,深入实施龙头企业带动工程,建立市县(市、区)分级联动培育机制,内培外引,培育培强产业龙头、行业“领军企业”和“隐形冠军”,为制造强市建设提供强有力的主体支撑。

    (三)提升科技创新能力。抢抓G60科创走廊建设机遇,大力推进科技创新,创建省级创新型试点城市。一要着力打造“一基地一走廊”。实施好科技创新“1号工程”,加快宛陵科创基地建设与实质化运行,推动其与张江科学城、G60长三角研究院、湖州科技城等长三角平台机构协同创新,培育科技创新龙头。加快编制宣郎广宁智创走廊规划,明确“一廊五区”产业空间布局。加大工作力度,力争宣城高新区升格为国家级高新区。加快宣城智谷产业园建设,推进科大讯飞人工智能宣城产业基地、“宣城e谷”等建设,推进软件大数据产业集聚壮大,努力打造全省重要的智慧经济发展基地。二要强化产学研用合作创新。围绕重点产业和优势产业,发挥企业主体作用,建设一批重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、院士工作站和博士后科研工作站等,增强自主创新能力。聚焦产业发展需求,加强企业与科研院所的产学研用对接,在新材料、新能源、高端装备制造、生物医药等“卡脖子”重大领域开展联合攻关专题合作,推动科技成果在宣转化产业化,促进战略性新兴产业和该新技术产业发展。三要加强创新队伍建设。借助“长三角城市高层次科技人才交流平台”,积极培养、招引“永久牌”高水平科创团队和高层次创新人才,广泛吸纳优秀“星期天工程师”。对拥有核心知识产权、具有国内外一流水平和技术成果成熟并能在12个月内转化为产品、形成销售收入的团队,在项目资助、人才培养、后勤保障等方面,“量身定制”支持政策。继续实施“宣城籍优秀人才回归工程”,汇聚更多创新创业人才。

    (四)推进重大项目建设。牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”,按照“储备项目抓谋划、前期项目抓报批、拟建项目抓开工、在建项目抓竣工、建成项目抓达产”的思路,努力推动更多“大好高”项目落地。一要深入谋划、抓好前期。抓住国家扩大基础设施建设投资的机遇,结合“十三五”规划中期评估,积极谋划包装一批“大好高”项目,力争更多项目列入上位规划。做快、做深、做细、做实前期工作,提高项目“成熟度”,做到“项目等机遇”。二要强化调度、有效推进。落实“四督四保”制度,坚持项目集中开竣工、分层分级调度等制度。建立市县(区)长项目制度和重大项目建设情况通报制度,并以“新开工、新选址、亿元以上”项目为重点,强化项目建设全周期管理。实施重大项目攻坚,推进上年签约的超亿元项目和列入年度开工计划项目尽快开工建设、竣工投产。三要保障要素、优化服务。统筹推进“五未土地”处置、“僵尸企业”处置、工矿废弃地复垦利用和“散乱污”企业关停工作,拓展建设用地空间。实施“标准地”和“亩产论英雄”改革,开展工业企业亩均效益评价,制定差别化政策措施,促进土地节约集约利用。探索企业投资项目承诺报备制度,落实项目帮办服务机制,打造助推有效投资落地的“高速路”。

    (五)促进绿色经济发展。坚持“产业变绿”“绿变产业”,坚定不移地推进安徽(宣城)绿色发展创新实验区建设。一要加快传统产业绿色化改造。推进两化深度融合,大力发展绿色制造产业、绿色产品,建设绿色工厂、绿色园区,打造长三角绿色制造基地。推广应用绿色技术、绿色生产,积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业,推广低碳技术和产品。持续淘汰落后产能,推进转型升级。二要提升文化旅游产业。以打造泾旌绩文化旅游生态健康产业走廊为重点,加快皖南国际文化旅游示范区建设,创建国家全域旅游示范区,打造知名旅游目的地。推进全域旅游“1号工程”,实施“皖南川藏线三年行动计划”,加强云岭红色旅游景区等5A创建。强化资源整合,促进市、县文旅集团发展。三要促进绿色服务业发展。推动服务业集聚发展,加快“健康宣城、养生福地”建设,大力发展健康养老养生、健身休闲产业。推进“电商宣城”建设,加快现代物流业发展。稳妥发展商业保理、互联网金融、现代保险业等新兴金融业态。

    (六)深化对外开放合作。把握“一带一路”建设和长三角一体化高质量发展的战略机遇,扩大对外开放,深化区域合作,着力打造内陆开放新高地。一要高水平谋划长三角产业合作示范区。积极争取省政府和上海市等支持,依托上海市白茅岭农场,高水平规划建设长三角产业合作示范区的核心区,形成“一区一核多园”的产业合作新格局。二要加强高质量招商引资。进一步加强面向沪苏浙、粤闽港澳台地区的招商合作,运用“产业+基金+政策+平台”等招商新模式,强化产业招商、以商招商、市场化招商、专业化招商、精准招商,强化“无会周”集中外出招商成效的检查督查,力争在国内外500强企业、行业50强企业招引上实现突破。围绕主导产业发展规划,紧扣“招什么项目、项目落户在哪里、落户后怎么推进”三个环节,把招商引资工作落到实处,使招商引资实效大幅提升。三要加快合作园区建设。扎实推进宣城萧山产业园、松江宣城产业园、宣宁产业园、宁杭产业园等建设和军天湖沪宣“飞地”合作。

    (七)提升中心城市能级。提升中心城市能级,增强集聚和辐射带动力,既要有经济体量的提升,也要有在区域发展中的功能提升。一要增强市本级产业基础。强化市区一体化发展,大力推进“多规合一”、产城融合,增强产业支撑。加快宣城经开区、宣城高新区、宣城现代服务业产业园区、敬亭山旅游度假区建设,培育壮大产业基础。二要加强中心城市建设。按照“上急需、保基本、补短板、厚弱项、提品质、有保障、能平衡”原则,实施畅通、安居、活水、美丽、防洪保安“五大工程”建设,加大基础设施和“533”社会事业补短板工程推进力度,完善城市功能,提升城市品质,增强中心城市集聚和吸引力。三要打造综合交通枢纽。加快推进高铁高速、航道航空、物流通道建设,尽快打通与南京、常州、杭州等省际“断头路”,实现交通方式的有机衔接, 使公众出行更加便利、运输服务更加多元。四要推动县域经济振兴。以推进宣郎广宁智创走廊和泾旌绩文化旅游生态健康产业走廊建设为抓手,加快县域发展和乡村振兴,着力打造比肩江浙的经济强县、旅游文化名县、生态示范强县。

    (八)打造“四最”营商环境。经济发展环境也是现实生产力,只有栽下梧桐树,才能引来金凤凰。一要着力打造“一网通办、马上就办”政务服务品牌。抓住省政府建设数字江淮中心的时机,持续推进“互联网+政务服务”。加快政务信息系统资源整合和数据归集,建立建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的统一数据平台,以大数据助推政务服务转型。加快推进政务服务综合区建设,强化网上政务服务平台应用,优化再造政务服务流程,加快政务服务标准化便民化,实行“网上办、马上办、就近办、一次办”,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”,真正让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。开展市直部门效能考评,建立和落实“限时办结、追责问责、考核奖惩”机制,提升办事和服务效能。二要深化“四送一服”双千工程。加强政策宣传,让企业了解政策、吃透政策、享受政策。坚持问题导向,着力对企业反映的用地、融资、招工等生产经营问题和审批、环评等工程建设问题,建立责任、任务和时间“三项清单”,强化督查调度,确保件件有回音、能落实。三要勇于创新实干。充分运用法治思维与创新思维,注重原则性与灵活性、行政化与市场化的有机结合,既敢为、又善为,勤于思考谋划,勇于动真碰硬,在用好用足政策、破解发展难题等方面,找寻结合点、找准突破口、找出好路径,制定有助于高质量发展、符合实际需要的“宣城方案”。坚持“一线作为”,增强“工地情节”,多行动、快落实,用实际成效体现工作能力、工作水平和工作质量。

 


 

附件3

 

南京招商五个“新”

 

    今年3月,南京市成立市招商引资推进办公室,设在市商务局,成员单位包括市发改委、市经信委、市科委、市国土资源局、市环保局、市工商局、市金融办、市规划局、江北新区管委会、南京经济技术开发区管委会、江宁经济技术开发区管委会等单位,从上述单位中抽调17名工作人员,其主要职责是,负责制定全市招商引资策略和年度工作计划,协调相关部门出台招商引资支撑政策;组织协调全市境内外重大投资促进活动;负责重点招商项目全过程跟踪等。招商引资推进办不是简单汇编材料的办公室,其主要职能是系统谋划、统筹协调、督导督办,最大特点是实体化运作、跨部门跨单位协调。

    推进办成立后,首先确定了全年签约项目投资总额7000亿元、签约亿元以上项目数100个的工作目标。在具体招商引资方法上,创新推出五个“新”,跑出南京招商加速度。

    一、新频率:周周外出招商。坚持把“一把手招商”作为加强招商力量的重要举措,明确要求每周各区党政主要负责人要有一人在外招商,做到主要领导带头招商;把精兵强将充实到招商一线,组织部门把招商引资工作经历作为选拔任用干部的重要参考,做到专业队伍高效招商;各级各部门各单位积极参与,做到条块联动合力招商。市招商引资推进办公室每月印发数期简报,详细通报全市各板块主要领导的最新招商“动向”。全市招商一线频频向外出击,今年以来全市在境内外展开市级重点招商推介活动已有14场,各板块开展招商推介活动76场,各板块“一把手”带队外出开展招商活动103次。

    二、新节奏:市级招商月月有,专场招商周周办。“周周有招商专场,月月有重点招商”是今年南京招商引资工作的要求。市级每个月都安排重点招商活动,4月19日,以“创业选南京”为主题,在上海市举办科技创新产业推介会;5月份,举行南京市招商引资重点项目签约暨颁照仪式;6月初,分别在美国、韩国举办招商活动;7月份在深圳举办科技创新产业推介会;8-9月,举办第29届中国南京金秋经贸洽谈会暨2018中国人工智能峰会,各类活动43场,包含市级重点活动22场,专场配套活动21场,市级重点活动聚集多个行业范畴,各专场配套活动契合辖区主导产业开展方向,突出客商深度参与和项目推动。

    三、新办法:一张长条桌,各部门联动会诊“问题清单”。 项目引进来只是第一步,更重要的是让项目快速在南京开工、达产。以问题为导向,市招商引资推进办成立后迅速对全市重点招商项目进行摸底,汇总出首批“问题清单”进行集中“会诊”。此次清单包括25个重点招商项目存在的30个问题,其中涉及国土规划调整、土地指标等用地审批问题17个,涉及规划控规调整等问题7个。在推进办的统筹下,不需要一个文件转N个部门,所有相关部门负责人坐到了一张长桌上集体“会诊”。大家根据前期的内部会商结果逐一对清单中的项目问题进行解答、提出解决路径,并就问题涉及的相关政策法规进行解读。通过会议现场交流和解答,初步解决相关问题20个,2个问题明确了解决方案与路径,相关部门正在研究其余8个问题的推进解决方案。下一步,市招商推进办将继续针对全市重点招商项目加大协调服务力度,加速项目落地。

    四、新机制:一着不让,盯人、盯项目、盯考核。加强工作调度、抓好统筹协调、严格督查考核是市招商引资推进办的重要任务,“盯得特别紧”是外人对推进办最直观的感受。为了狠抓任务落实,推进办从工作机制改革“破题”。

    五、新举措:八仙过海,创新招商方式方法。新时期招商引资工作要创新方式方法,没有固化的模式,当前南京各大板块正“八仙过海”,根据自身的资源、条件进行招商方法的创新探索。如溧水区制定了“三个制度”,建设“三个平台”。“三个制度”是指《2018年溧水区招商引资绩效考核细则》《2018年溧水区招商引资千分制考核细则》《2018年溧水区招商信息统计人员考核细则》,对招商信息、招商项目、招商人员进行全方位的考核和奖惩。为进一步提高招商引资工作效率,适应网络时代宣传方式的创新与变化,溧水区还积极筹建“三大平台”,已建立“溧水招商”微信群,正在筹建“溧水招商”微信公众号和“溧水智慧招商”工作平台,建立网上信息共享和交流机制。

    市招商引资推进办公室,就像“助燃器”,让全市招商氛围越燃越浓烈。今年上半年,南京市签约项目投资总额达到6163.2亿元,完成全年进度的88%;亿元以上签约项目数347个,完成全年进度的347%;实际使用内资目标为700亿元,实际完成643.3亿元,完成全年进度的91.9%;合同利用外资目标为60亿美元,实际完成47.6亿美元,完成全年进度的79.4%,招商引资交出一份优秀的“成绩单”。

 

附件4

 

太湖龙之梦乐园项目的背后

 

    太湖龙之梦乐园位于浙江长兴图影省级旅游度假区,投资方为上海长峰集团,项目总投资251亿元,占地面积约11600亩,分为宴会会议中心、文艺演艺中心、游乐中心、养老、太湖药师道场5个片区,是一个集星级酒店群、养老公寓、太湖古镇、国际马戏城、动物世界、海洋世界、欢乐世界、嬉水世界、购物中心、快乐农场、盆景园、太湖药师文化园、婚纱摄影基地、大型酒吧街于一体的大型旅游目的地项目,建成后合计拥有2.8万间客房、8.5万个床位、7.5万个观演席位、2万个停车位、20万平方米宴会会议厅,将成为全国乃至全球酒店客房、演艺席位、宴会会议设施以及旅游业态最齐全的综合性文化旅游休闲度假区,预计年接待游客可达3000万人次,年旅游收入300亿元,能直接创造1.5万个就业岗位,间接带动8万人就业。该项目于2015年10月正式签约,2016年4月8日正式开工,计划2019年6月16日全面开园。目前已完成投资150多亿元。

    龙之梦乐园项目投资规模大、占地面积大、规划手笔大、建设进度快,而透过项目背后,从引进签约到开工建设、再到全面推进,无不体现出“开放、务实、创新、和谐”的当代湖州精神和“大气开放、实干争先”的长兴精神。

    第一,项目落地既是家乡情结使然,更是地方真情打动。上海长峰集团主营地产开发业务,是一家实力雄厚的商业地产开发运营企业,目前主要布局国内上海、沈阳、成都、西安、湖州和国外新加坡等地,目前长峰集团在全国已开业或在建的综合体、购物中心、商场物业共10处(不包括太湖龙之梦乐园),单在上海就持有物业106.22万平方米。之所以将龙之梦乐园项目选择在长兴,一是出于家乡情结。其董事长童锦泉出生于浙江绍兴,2015年排在福布斯中国富豪榜第38位。太湖龙之梦乐园项目是长峰集团涉足旅游文化地产后的首个项目,也是童锦泉回归家乡的首个项目。二是看中了区位优势。该项目位于国家级旅游度假区和AAAA级旅游区的湖州太湖旅游度假区范围内,东邻上海、南接杭州,与无锡、苏州隔湖相望,是长三角一小时交通旅游圈的中心。三是被地方热情感动。据湖州市旅委负责人介绍,该项目原计划投资200亿元,在童锦泉实地考察过程中,湖州市、长兴县主要领导多次接待并陪同考察,真情感动了童锦泉,主动提出追加51亿投资。

    第二,项目推进既折射出招大引强带来的便利,更体现出湖州人的责任担当。作为湖州近年来投资额最高、影响力最大的产业项目之一,得到了省市县三级的高度重视,相继成为国家和省重点项目。湖州市委书记马晓晖要求,举全市之力支持太湖龙之梦项目顺利建成、正常开业。为使游客进入景区更加便捷,湖州市政府出资建设1200多米的双洞分离式隧道,新增互通与景区主干道连接,保证车辆直达景区入口。在建设用地方面,该项目主要利用原有的矿山废弃地,而一期用地1300多亩,省里点供800亩,市县给予用地指标倾斜,并在用地政策上采取“一事一议”方式解决。在项目推进过程中,湖州市委、市政府及市直部门敢于担当。湖州市提出,凡是没有明确要求在市行政中心召开的全市性会议,均要安排在太湖龙之梦乐园会议中心召开。据长兴太湖图影景区经营管理有限公司负责人介绍和长兴县国土部门提供的情况,项目规划建设28幢岛墅精品酒店占用的湿地公园部分地块,不仅允许先建先用,而且目前企业尚未缴纳费用。部分旅游标识牌需要设置于高速公路、国省干线两侧,市交通局边上报审批,边进行设置,高速公路交通旅游标志设置工程已于6月底前全部完成,市县两级共为项目新增和更新标志标识牌66块,涉及G50高速、 G25高速、 S12高速的7个高速出口、浙苏省际104国道边界、浙皖省际318国道边界等主要道路。

    第三,项目服务既反映出市县两级的优质高效,更彰显了干部“钉钉子”的实干精神。一是主要领导靠前指挥。湖州市委书记马晓晖多次赴联系项目太湖龙之梦开展调研,并主持召开推进会,现场协调解决项目推进中遇到的困难和问题。长兴县委、县政府挂图作战,主要领导亲自协调解决难题,要求全力打造项目推进的“龙之梦速度”和“长兴速度”。二是市县两级联动服务。由湖州市旅发委牵头,15个市级部门参加,成立“湖州市旅游发展领导小组服务龙之梦办公室”,承担龙之梦开业运营前后的对接、协调和服务工作。制定出台了《2018年服务龙之梦乐园开业工作方案》,明确六大主要任务和四项工作机制,全面服务好太湖龙之梦乐园开园工作。服务龙之梦办公室已4次召集对接帮扶会。长兴县组织开展“攻坚龙之梦、我们在行动”活动,组建专项工作组,建立攻坚日报、周报制度,并抽调部门30名副职,与原单位工作脱钩,驻点专门帮扶龙之梦项目。目前,该县召开项目推进例会36次,协调解决问题350余个;市县发改、国土、建设、交通、林业等20多个部门积极向上汇报项目推进情况,争取上级部门支持与帮助。三是部门服务“零距离”“全天候”。在前期工作的支持上,市县两级相关部门坚持落实“最多跑一次”改革要求,发扬“店小二”和“主人翁”的精神,为项目建设提供优质高效服务。湖州市交通运输部门本着“帮着企业想、跟着企业干、陪着企业办”的工作原则,深入现场踏勘、调研、座谈,详细了解各项目开业、开园时间节点安排,认真听取乐园方面需求,深入商谈对接有关事项,并按照龙之梦乐园提出总体进度安排,共同商议拟定各时间节点的交通服务保障准备工作倒排计划,专门制定了《“龙之梦”交通对接工作方案》。9月3日,湖州全市首条通往太湖龙之梦乐园的公交线路正式开通。湖州海关在一个周五下午办理32头袋鼠的减免税货物证明时,悉心指导企业补齐相关资料,从业务科室工作人员到海关领导均加班加点,仅用 3个小时时间,在当天19时30分就顺利出具该批货物征免税证明号,为企业在次周一将袋鼠从斯洛伐克空运到上海浦东机场提供了极大的便利。

 

 

附件5

 

郎溪与溧阳发展对比分析

 

    一、基本情况

    溧阳1990年撤县设市,面积1535平方公里,总人口约80万,现有1个国家级旅游度假区(天目湖旅游度假区),1个省级经济开发区(溧阳经济开发区),1个省级高新技术开发区(江苏中关村科技产业园),辖10个镇、1个街道。

    郎溪县面积1104.8平方公里,约为溧阳市的72%;总人口34万人,约为溧阳市的42.5%;现辖7镇2乡,1个省级开发区。

    二、对比分析

    溧阳与郎溪山水相连、人文相亲,生态环境、历史文脉基本同质同源。近年来,郎溪坚持工业强县,主动承接产业转移,大力推进经济结构调整和产业转型升级,县域经济发展呈现良好态势,曾创造在省内外都较有影响的“郎溪现象”,但因发展基础薄弱、人口总量较小、集聚度差等多重因素影响,虽然近年来主要经济指标增幅略高于溧阳,但总量差距仍在拉大。

    从经济总量看,2000年,溧阳市生产总值81.3亿元,是郎溪县的6.7倍;2010年,溧阳市生产总值424.7亿,是郎溪县的7.8倍;2017年,溧阳市生产总值858.04亿元,是郎溪的6.4倍。近三年来,郎溪县经济增速一直高于溧阳,分别高出5.5、0.5、0.4个百分点,但绝对值差距却由2000年的69.2亿元扩大到723.6亿元。

    从经济结构看,2017年,溧阳市三次产业比为5.9∶48.6∶45.5,郎溪县为11.6:56.7:31.7。两市县均为“二三一”结构,但近年来溧阳在坚持工业强市的同时,第三产业高速跟进,作为低资源消耗、高效益产出的行业,现代服务业已融入贯穿到溧阳发展的全领域,经济结构较郎溪更加合理。

    从固定资产投资看,“十三五”以来,溧阳市每年固定资产投资约为郎溪2倍左右(2015-2017年,溧阳市分别为442.4、486.6、530.7亿元,郎溪县为223.8、251.7、282.9亿元)。今年1-6月,郎溪固定资产投资水平有所下降,溧阳约为郎溪3倍左右(溧阳230.7亿元,郎溪86.4亿元)。

从规模工业发展看,2017年,溧阳市规模以上工业企业402家(郎溪251家);规模以上工业主营业务收入1420.94亿元,约为郎溪5.3倍;实现利税141.18亿元,约为郎溪6.3倍;利润总额89.27亿元,约为郎溪8.1倍。其中,溧阳市金峰水泥、国强镀锌、上上电缆、华朋集团4家企业入围2017年中国民营企业制造业500强。无论规模工业总量还是质量,溧阳优势明显。

    从项目招引看,2017年,溧阳共引进投资亿元以上项目55个,其中超百亿1个、超50亿2个、超10亿8个。郎溪引进亿元以上项目129个,其中5亿元以上项目13个,10亿元以上项目1个,实际利用省外资金177.1亿元。基于两县市不同的发展阶段,郎溪和溧阳在项目招引上的侧重点有所不同,溧阳更加注重大项目和好项目的招引,这得益于其良好的产业基础和优越的营商环境,而郎溪则还处于产业发展基础的快速积累阶段,在注重大而好项目的同时,还必须兼顾主导产业集聚度的提升,力争在提升总量的基础上推进质量的提升。

    从旅游业发展看,溧阳市有国家A级景区5家,其中5A级、4A级各1家;旅行社39家,其中全国百强国内旅行社1家;星级饭店15家。郎溪县旅游景点3个,其中3A级以上2个,旅行社6家,星级饭店1家。2017年,溧阳市仅用一年多时间就将境内连接各旅游景点的公路进行“串点成线”,打造一条全长365公里的“网红路”——溧阳一号公路,全市全年旅游接待总人数1757.09万人次,约为郎溪的5.8倍;实现旅游总收入206.59亿元,约为郎溪的9倍。

    从科技创新看,溧阳市拥有高新技术企业84家,常州市创新型领军企业5家、省科技型上市(挂牌)企业5家,常州市科技型上市培育企业8家,民营科技企业500多家。全市建成省级以上企业“三站三中心”113家,其中省重点研发机构9家,省工程技术研究中心31家,企业院士工作站4家,研究生工作站35家。全市98%的大中型工业企业建立了研发机构,高新技术企业实现研发机构全覆盖。2017年申请专利1544件,万人发明专利拥有量达15.72件。郎溪县有高新技术企业24家,省级企业技术中心5个、市级企业技术中心16个、“专精特新”企业15家,与中国农业大学、合肥工业大学等高校签订产学研合作项目近50项。省级以上“两站两中心”5家,其中,省级博士后科研工作站2家,省级院士工作站1家,省级工程技术研究中心2个。2017年全县专利申请量378件,授权量207件。

    从园区平台看,溧阳市原先各镇都有工业集中区,2011年提出“一区三园”的规划布局,即溧阳经济开发区,上兴金属加工园、别桥北山工业园和南渡新材料产业园。2012年3月,常州市政府与北京中关村合作共建江苏中关村科技产业园,位于溧阳经济开发区内,2016年溧阳市作出“融入常州、接轨南京”战略部署,将溧阳经济开发区主战场转移到上兴,全面启动溧阳经济开发区上兴新区建设。开发区新规划面积20平方公里,明确2+X的产业发展方向,突出“交通安全产业”主导,重抓“智慧家居”核心,配合节能环保、电子商务、现代物流、健康休闲等产业。原溧阳经济开发区即为现在的江苏中关村科技产业园,园区现有各类企业3200余家,其中工业企业900余家,亿元以上企业32家,百亿企业3家。近年来,围绕打造“五园一区”,形成了以江苏上上电缆集团、江苏华朋集团、江苏安靠智能输电工程科技股份有限公司等企业为龙头的输变电产业基地,以江苏正昌集团、江苏国粮仓储工程有限公司等企业为龙头的农牧机械制造产业基地。动力电池、新能源和新能源汽车产业快速崛起。引进了消费类电池排名世界第一、动力电池排名世界第二的投资100亿的时代新能源项目,集聚了璞泰来、北星新材料、科达利、普莱德、波士顿等国内国际行业知名企业,逐步形成了涵盖正负极材料、电池隔膜、电池芯、电池包、结构件等关键环节的新能源电池产业链。专用汽车行业引进了上汽集团,在园区建设国内最大智能化、数字化、个性化的上汽房车生产运营基地项目,集聚了二十八所房车、科华控股、金源高端装备等汽车整车和零部件生产企业。2016年以来,先后招引百亿元项目2个,50亿元项目2个。2017年园区实现地区生产总值172.1亿元,公共财政预算收入14.99亿元,3家企业税收超2亿元,21家企业税收超1000万元。

    郎溪县目前有两个开发区,其中十字开发区根据省优化整合要求,今年整体并入郎溪经济开发区,加挂“安徽郎溪皖苏产业合作园区”牌子。郎溪经济开发区,总体规划面积20.07平方公里,已建成17.3平方公里。园区现有工业企业200多家,其中规上企业96家,主板上市公司1家,国家高新技术企业14家,战新产业企业40家,形成了特种装备制造、电子信息、汽车零部件、新材料和大健康五大支柱产业格局,2017年实现规上工业总产值110.3亿元,税收6.14亿元。十字经济开发区,确定纺织新材料、绿色食品为主导产业,与浙江海宁合作建设了郎溪(中国)经都产业园,目前园区共落户企业120余家,其中纺织企业60家,超10亿元企业2家,2017年纺织新材料产值27亿元;绿色食品类企业21家,2017年产值11亿元,其中柏维力为华东营养保健食品最大的固体制剂生产企业,台资企业立宇食品为海峡“两岸”最大的咖啡焙炒企业。2017年,园区完成工业总产值45亿元,税收2亿元,固定资产投资35亿元。(以上数据资料分别来源于溧阳市政府网站、郎溪县委办公室)