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中共宣城市委办公室
印发《关于开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治
形式主义官僚主义专项行动实施方案》的通知
浏览次数:1077作者: 市委信息发布   信息来源: 市保密局、文书政工科发布时间:2019-03-15

 

各县市区委,市委各部委办,市直各单位党组(党委):

《关于开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案》已经市委研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                           中共宣城市委办公室

                             2019年2月21日

 

关于开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示,确保党中央和省委重大决策部署在宣城落地见效,高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改,根据《中共安徽省委关于坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》《中共安徽省委办公厅印发〈关于开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案〉的通知》精神,及省纪委十届四次全会、市纪委四届四次全会部署,现提出我市开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动实施方案如下。

一、总体要求

开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动,是省委为加强政治建设、推动全面从严治党向纵深发展作出的重要部署,是即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,是落实“三严三实”、深化“三查三问”的重要抓手,是深入推进党风廉政建设的重要举措。各地各单位要深刻认识开展专项行动的重要意义。

专项行动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为重点,把整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题作为突破口,着重解决政绩观错位、责任心缺失、满足于做表面文章、重显绩不重潜绩、重包装不重实效、工作不实等形式主义问题,着重解决价值观走偏、权力观扭曲、在人民群众利益上不维护不作为等官僚主义问题,严明纪律规矩,强化监督问责,转变工作作风,巩固拓展全面从严治党成果,为推动党中央及省委、市委重大决策部署坚决贯彻落实到位,决胜全面建成小康社会,着力打造皖苏浙省际交汇区域中心城市,奋力争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵提供坚强保证。

二、主要内容

“严规矩”,就是严明政治纪律和政治规矩,带动各项纪律规矩立起来、严起来、执行到位;“强监督”,就是紧盯形式主义、官僚主义突出表现,用好监督执纪“四种形态”,推深做实“三查三问”;“转作风”,就是教育督促广大党员干部特别是县处级以上党员领导干部牢记党的宗旨,坚持“三严三实”,树立正确政绩观,使求真务实、真抓实干蔚然成风。

具体实施中,要紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见真改实改、全面整改,精准聚焦“多、推、虚、浮”形式主义、官僚主义问题,从严从实,坚持“四对标四整治”,切实做到规矩严在经常、监督就在身边、作风转在实处。

(一)对标习近平总书记“不能搞花拳绣腿,不能搞繁文缛节”的要求,集中整治基层反映最强烈的“多”的问题

整治会议多、文件多的问题。严格执行《宣城市精文减会十条(试行)》。坚持少开会,2019年各级各部门会议数要同比减少10%以上,继续实行“无会周”制度;能开小会、短会、电视电话会议的不要求集中开大会;省、市开到县、乡的会议,市、县不再作重复部署;参会人员相同或相近的会议套开或连续召开。坚持开短会,除法定会议外,以市委市政府名义召开的全市性会议不超过半天,其他一般性工作部署会议、部署专项业务工作的电视电话会议、网络视频会议时间不超过1.5小时;单项业务会议领导讲话不超过40分钟,市委市政府主要领导讲话不超过1个小时,大会发言原则上不超过3人每人一般不超过8分钟。坚持少发文,2019年各级各部门发文数要同比减少10%以上。坚持发短文,市委印发的政策性文件一般不超过10页纸,部署某领域重要工作的文件不超过5000字,部署专项工作的不超过3000字;各级各部门严禁照抄照搬照转上级文件,重在出台结合实际的具体贯彻落实举措。市扶贫开发领导小组、市扶贫局2019年发文要比2018年减少50%以上。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市扶贫局党组,各县市区委)

整治检查多、考核多的问题。大幅减少督查检查考核的次数,从2019年开始对督查检查考核实行计划管理,市级层面较上年压减50%以上。市直部门不得擅自出台新的督查检查考核事项,县市区对基层督查检查考核事项均要减少50%以上。精简检查考核的内容,大幅减少检查考核填报的数据和上报的材料,重在考核工作实绩。市、县不再开展脱贫攻坚专项考核,每年只安排1次市级脱贫攻坚督查,市扶贫局日常检查考核要以问题为导向,暗访为主,不得提前暗示打招呼,不得层层陪同。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市扶贫局党组,各县市区委)

整治“留痕”多、材料多的问题。除中央及省委明确要求的事项外,各级各部门自行提出的留痕事项,原则上一律取消。充分利用信息化手段,加强信息资源共享,切实为基层减负。除中央明确规定外,各级各部门不得要求单项工作用专门笔记本记录,不得要求通过微信、QQ、APP等晒工作痕迹。重点整治纸上扶贫,坚决减少频繁填表报数,全部停用市县开发的手机扶贫APP,不得重复进行扶贫对象信息采集。(责任单位:市直各部委办、市直各单位党组<党委>,各县市区委)

整治宣传标语多、展示牌多的问题。各级各部门不得将设置宣传标语、宣传栏、展板等事项纳入考核或提出硬性要求。不得制作高档大型扶贫展板、作战图、画册,不得要求挂横幅、涂标语“村村全覆盖”。注重采取通俗易懂、群众喜闻乐见的适当方式,宣传群众最关心的政策内容,强化宣传的实效性。(责任单位:市委宣传部、市扶贫局党组,各县市区委)

(二)对标习近平总书记“面对难题要敢抓敢管、敢于担责”的要求,集中整治基层最痛恨的“推”的问题

整治推诿扯皮、不愿担责的问题。凡是属于本级本部门职责范围的事情,要马上就办、真抓实干、履职尽责,决不能一点点小事都层层上报请示,把问题和矛盾层层向上推。要激励担当作为,严格执行《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《宣城市党政干部鼓励激励办法(试行)》《宣城市党政干部容错纠错办法(试行)》,旗帜鲜明为干事创业的干部撑腰鼓劲。(责任单位:市纪委监委机关、市委组织部、市直机关工委,各县市区委)

整治责任往下推、板子往下打的问题。不得把签订“责任状”、设置“一票否决”作为推卸责任的“挡箭牌”,凡是中央未规定或未经省委、省政府批准的,原则上一律取消。不能简单以问责推动工作、等同管理、代替整改,坚决杜绝“一有错就问责、一问责就动纪”的错误倾向。各级巡察组、督查组、检查考核组一律不得就移交问题线索直接提出具体处理意见,纪检监察机关一律不得直接将上级部门交办意见作为案件定性处理的依据。(责任单位:市纪委监委机关、市委办公室、市政府办公室、市委组织部,各县市区委)

整治服务群众和企业“冷硬横推”的问题。落实首问负责制,健全窗口单位服务标准,提高政务热线服务实效,强化公开评议,持续提高群众和企业满意度;全面推行“最多跑一次、一次就办成”,优化办事流程,减少繁琐环节,让“数据多跑路,群众和企业少跑腿”。扶贫干部要带着深厚感情,主动为贫困户排忧解难,落实各项政策、确保扶贫实效。(责任单位:市直机关工委、市数据资源局党组、市扶贫局党组,各县市区委)

整治新官不理旧事的问题。要妥善解决历史遗留问题,勇于担责,不能事不关己、高高挂起;要坚持一张蓝图绘到底,对实践证明行之有效的政策措施要一以贯之,不别出新裁,不另起炉灶。(责任单位:市委各部委办,市直各单位党组<党委>,各县市区委)

(三)对标习近平总书记“推进工作要实打实、硬碰硬”的要求,集中整治基层最反感的“虚”的问题

整治口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题。学习贯彻党中央重大决策部署,反对表态多调门高、行动少落实差,决不能把说的当做了、把做了当做成了,而是要认真学习领会、入脑入心,结合实际拿出过硬举措,不折不扣、落实落深落具体。要坚持精准扶贫、精准脱贫,因地因户因人制定帮扶措施,着力提升脱贫攻坚工作实效。(责任单位:市委各部委办、市直各单位党组<党委>,各县市区委)

整治弄虚作假、欺上瞒下的问题。汇报工作、报送材料、开展整改不得隐藏、遮掩问题,不得编造和提供假业绩、假典型、假数据、假材料、假情况,做到实事求是、全面客观反映情况。不得为迎接督查检查考核装修布置、开展突击性预检预评估,掩盖真实情况。重要情况、突发性事件不得缓报漏报瞒报谎报,要第一时间如实上报。不得搞数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫结果真实。(责任单位:市委各部委办、市直各单位党组<党委>,各县市区委)

整治热衷堆“盆景”、搞形象工程的问题。不能急功近利、追求短期政绩,要有功成不必在我、功成必定有我的境界;不得好大喜功搞“面子工程”、脱离实际上项目,要充分考虑当地资源禀赋、发展水平,加强科学论证;不急躁冒进、劳民伤财,坚持量力而行;要聚焦“两不愁三保障”扶贫目标,不得盲目抬高标准、层层加码。(责任单位:市委各部委办、市直各单位党组<党委>,各县市区委)

(四)对标习近平总书记“解决问题要雷厉风行、见底见效”的要求,集中整治基层最看不惯的“浮”的问题

整治脱离群众、拍脑袋决策的问题。严格执行民主集中制,集体讨论决定“三重一大”事项,认真落实决策前调研论证、专家咨询制度,每个班子成员应当亮明态度并记录在案,主要负责人末位表态,做到科学、民主、依法决策。对主要负责人搞家长制、“一言堂”、压制不同意见,随意决策、贻误党的事业等行为,严肃问责。(责任单位:市委各部委办、市直各单位党组<党委>,各县市区委)

整治学习、调研走过场的问题。认真贯彻《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想若干规定》,紧密联系职责,聚焦实际问题,开展学习研讨,做到学思践悟、知行合一。调研要多到困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方去,倡导“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的调研,真正摸透实情,注重现场指出问题、帮助解决困难。调研报告要务实管用,对策建议要接地气,成果转化要能落地。多到基层一线去、多到最贫困的群众家里去,解决群众最关心最直接最现实的利益问题。(责任单位:市委各部委办、市直各单位党组<党委>,各县市区委)

整治人浮于事、庸懒散拖的问题。加强效能建设,明晰职责分工,明确办理时限,提高执行力。严格执行《宣城市治理“为官不为”行为办法(试行)》,对不作为慢作为、消极懈怠、萎靡不振的,该调整的调整、该处理的处理,让有为者有位、消极无为者失位。鼓励干部到基层、到扶贫一线去历练,经风雨、见世面、长才干。(责任单位:市纪委监委、市委组织部、市直机关工委、市扶贫局党组,各县市区委)

三、具体安排

从2月开始,利用3个月左右时间进行集中整治,坚持提高政治站位,强化思想自觉,突出领导带头,一体推进“学、查、改、立”四个环节。

(一)坚持政治导向,联系实际深入“学”。将加强理论学习、深化思想认识贯穿始终,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。深学细悟习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义和扶贫工作的重要论述、指示批示以及视察安徽重要讲话精神,深入学习习近平总书记关于“三严三实”的重要论述,认真学习十九届中央纪委三次全会精神、省纪委十届四次全会精神、中央第十一巡视组和省委第八巡视组反馈意见以及省委、市委贯彻落实要求,增强政治意识,夯实思想基础,切实做到学思用贯通、知信行统一。

市党政负责同志结合认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,围绕坚持底线思维、防范化解重大风险、中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改、整治形式主义官僚主义开展集中调研,于3月份召开市委理论学习中心组学习会,进行集中研讨。各级党委(党组)要坚持将集中研讨与个人自学相结合,通过开展专题辅导、专项调研等形式,强化教育效果,在学深悟透、务实戒虚上持续发力。

(二)坚持问题导向,以下看上精准“查”。一是要切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,准确把握形式主义、官僚主义在不同地区、不同部门的不同表现,进行全面自查;二是对中央脱贫攻坚专项巡视和省委第八巡视组巡视反馈、日常监督检查、专题调研督查发现的问题,组织认真核查;三是对群众反映强烈的突出问题和重点领域、关键环节的顽症痼疾,开展随机抽查。既查老问题、显性问题、共性问题,又查新问题、隐性问题、个性问题;既在基层查问题,又在上面找原因,制定问题清单,切实做到衡量尺子严、查摆问题准、原因分析透。

查找问题坚持统筹兼顾、突出重点,注重做到“六个结合”:一是与中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改相结合,重点查找扶贫领域政治站位不高、工作推进上下一般粗、应景造势、层层加码、弄虚作假等问题;二是与坚持底线思维、防范化解重大风险相结合,重点查找在防范化解外部风险、内部风险和党自身面临的风险中政治敏感性不强、思想麻痹,见事迟、应对处置不当等问题;三是与中央环保督察“回头看”反馈整改相结合,重点查找违规决策、虚假整改、欺上瞒下、做表面文章等问题;四是与省委第八巡视组反馈问题整改相结合,重点查找整改不力、应付了事、虚假整改等问题;五是与扫黑除恶专项斗争相结合,重点查找因不敢管、不愿管、不会管等造成黑恶势力坐大成势,打击“保护伞”不力,以及工作中不担当、不作为、责任落实不到位等问题;六是与民生领域专项整治相结合,重点查找漠视群众利益、损害群众获得感、消极敷衍、推诿扯皮、效率低下等问题。

(三)坚持目标导向,以上带下彻底“改”。坚持边查边改、即知即改,对查摆出来的问题,制定务实管用的整改措施,建立简洁明快的整改台账,明确整改任务、措施、责任、时限。坚持区分问题性质,对于能够立即解决的问题,马上就改,一个月内整改到位;对于需要一段时间解决的问题,不等不拖,能快则快,力争在专项行动期间取得实质性效果;对于需要长期整改的问题,紧盯不放,构建机制,持续整改。实行对账销号制度,改毕“销号”、未结“留号”,既明确时限要求,又务求整改质量,确保件件有着落。

坚持从市委常委和市级领导干部做起,领导机关和领导干部以身示范,带头践行“两个维护”,紧密结合实际、拿出过硬措施,不折不扣贯彻落实党中央及省委、市委决策部署;带头树牢宗旨意识,帮助群众解决实际困难和问题,多做惠民生、增民利的实事;带头弘扬真抓实干作风,抓落实、求实效,多做打基础、利长远的工作;带头改进学风会风文风,带动各级各部门特别是党员干部把更多精力用在抓落实上。注重从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的地方改起,主动发现和解决思想根源、政策导向、领导方法和工作服务指导等方面的问题,坚决防止上推下卸、以下级整改代替自身整改,坚决防止以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义,让广大群众亲身感受到作风建设的新变化新成效。

(四)坚持效果导向,举一反三长久“立”。围绕查摆出来的问题,既要一鼓作气、就事论事,通过专项行动抓立行立改,又要举一反三、建章立制,重视解决深层次问题,坚持打持久战,把务求阶段性成效和形成长效机制有机统一起来。各地各单位要紧扣“十戒十做”“四对标四整治”,建立健全责任明确、措施具体、监督到位、保障有力的制度体系,不断扎紧织密严防形式主义、官僚主义的制度笼子。

要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,从思想根源上破除形式主义、官僚主义。牢固树立马克思主义政治观,切实加强政治建设,坚定不移践行“两个维护”;牢固树立正确政绩观,努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩;牢固树立一心为民群众观,让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

四、组织领导

(一)认真学习领会。各地各单位要切实加强《中共安徽省委关于坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》(皖发〔2019〕4号)传达学习贯彻,将其纳入党委(党组)中心组学习内容,组织督促各级干部认真学习,掌握思想内涵,领会精神实质,为查摆整治本地本部门存在的形式主义、官僚主义问题奠定思想基础。

(二)压紧压实责任。集中整治专项行动在市委常委会直接领导下开展,市纪委监委负责统筹安排,市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市政府办公室配合。各地各单位党委(党组)要切实履行主体责任,把力戒形式主义、官僚主义作为重要政治纪律和政治规矩,紧盯形式主义、官僚主义新动向、新表现,拿出有效管用的整治措施。各级领导机关和领导干部要以“三严三实”的作风,把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓,主要负责人要自觉担负起第一责任人职责,领导班子成员按照分工承担分管范围整改责任,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。

(三)严肃监督问责。坚持党中央及省委、市委重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,要把贯彻落实《中共安徽省委关于坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》,破除形式主义、官僚主义问题,作为各级党委(党组)和纪检监察机关日常监督的重要任务。拓宽信访举报渠道,坚持把整治形式主义、官僚主义纳入巡察监督重要内容,督促有效施治。强化正风肃纪、实施“一案双查”,对形式主义、官僚主义问题要先于其他问题查处,对问题严重的地区和单位既查处责任人、又追究相关组织和领导责任。贯通运用监督执纪“四种形态”尤其是用足用活用好“第一种形态”,做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,典型问题一律通报曝光。

(四)弘扬严实作风。坚持“三严三实”,持续巩固“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育成果,激励新时代新担当新作为。强化斗争精神、敢于迎难而上,鼓励干部到条件最艰苦、矛盾最尖锐、问题最突出、群众最困难的地方去,砥砺品格、锤炼作风。大力营造求真务实、真抓实干的良好氛围,引导干部把心思用在干事业上、把精力投到抓落实中,坚决铲除形式主义、官僚主义生根接枝的“土壤”,推进作风建设不断取得新成效,营造风清气正的良好政治生态。

(五)强化工作调度。集中整治专项行动期间建立月报制度。每月月底前,各地各单位要总结本地本单位工作情况,填报相关表格,选取典型案例,报市纪委(径送党风政风监督室,县市区同时送对口联系的纪检监察室)。建立集中整治专项行动工作联络员制度,加强工作联络。

附件:1.省委提出的“十戒十做”主要内容

2.集中整治形式主义官僚主义专项行动月报表

3.集中整治形式主义官僚主义专项行动工作台账