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中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室
关于印发《健康宣城2020行动方案》的通知
浏览次数:4728作者: 市委信息发布   信息来源: 市保密局、文书政工科发布时间:2019-08-21

 

各县市区委、县市区人民政府,市直各单位:

《健康宣城2020行动方案》已经市委、市政府负责同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室

2019年6月17日

 

健康宣城2020行动方案

 

为实施《“健康宣城2030”规划》,贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》、全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》,加快健康宣城建设步伐,特制定本行动方案。

一、行动目标

到2020年,通过健康城市建设,健康基本融入市委、市政府主要政策,健康制度设计与体制机制逐步健全,健康环境明显优化,健康文化多元传播,居民健康素养水平不断提升,健康生活方式全面普及,健康服务公平可及,健康人群指数高于全省平均水平,形成一批有效果、可复制、可推广的健康城市建设案例,率先建成安徽省健康城市建设示范市。

二、重点任务

按照突出健康、问题导向、补齐短板、项目管理、持续改进、彰显特色的建设主线,围绕“健康环境、健康服务、健康社会、健康人群、健康文化”5个领域,结合健康城市42项评价指标体系(2018版),组织开展健康城市建设“10+1”行动。

(一)建设健康环境

1.开展生态环境保护行动

(1)开展大气污染防治。调整产业、能源结构,源头控制污染物排放。强化城市扬尘污染防治,实施餐饮油烟污染整治,加强秸秆禁烧管控,持续改善空气质量。(市生态环境局,市发改委、市住建局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市城管执法局、各县市区政府。第一个单位为牵头单位,下同)

(2)开展水污染防治。加强河长制工作,整治黑臭水体和河道岸线环境,推进老城区、城乡结合部污水管网建设,市区基本消除黑臭水体。实施农业面源污染防治,改善乡村微水循环。健全覆盖城乡的饮用水卫生监测网络,定期监测评估城市饮用水水源水质,建立从源头到龙头的饮水安全保障体系。(市生态环境局,市住建局、市农业农村局、市水利局、市卫健委、市城管执法局、各县市区政府)

2.开展人居环境提升行动

(3)提升城市人居环境。加强城市精细管理。推进智慧城管建设,强化服务功能;推行生活垃圾分类,健全分类投放、收集、运输、处置及资源化利用链条。加强环卫设施设备建设。规划建设宣城市餐厨垃圾处理厂,增配环卫作业车辆,提高环卫机械化作业水平,实行垃圾转运全密闭;按照“全面规划、改建并重、方便群众”的原则,着力打造市区“十分钟”如厕圈。改造提升农贸市场。小区级农贸市场达到标准化菜市场要求,拟新建的大中型农贸市场达到超市化标准,开展农残检测。逐步取消活禽交易,城区市场试点推行“冰鲜”上市。深化老旧小区改造。开展适老化、节能化改造试点,提升物业管理水平。(市城管执法局,市自然资源规划局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、宣城经开区管委会、市敬亭山管委会、宣城现代服务业产业园管委会、各县市区政府)

(4)整治农村人居环境。整治村庄环境。全面实现乡村垃圾收运保洁市场化,排查整治非正规垃圾堆放点;提高农村生活污水治理水平,有效管控乱排乱放,实施乡镇政府驻地生活污水处理全覆盖。加快推进农村“厕所革命”行动。整治村庄公共空间。清理乱堆乱放,拆除私搭乱建,疏浚坑塘河道,清理无功能建筑和废旧广告牌。提升农村建筑风貌。结合传统村落保护、乡村旅游发展,突出乡土风情、民族特色和地域特点,开展农房及院落风貌整治。(市农业农村局,市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市城管执法局、各县市区政府)

(二)优化健康服务

3.开展健康服务能力提升行动

(5)加快重点项目建设。加快推进宣城市人民医院扩建工程、省立医院皖南妇幼分院、市疾控中心公共卫生检验检测中心、市中心血站血液检测楼、宣城市精神病医院新院区等重点项目建设,新建皖南中医医院项目。(市卫健委,市发改委、市财政局、市自然资源规划局、市住建局、市公管局、宣州区政府)

(6)加强人才队伍建设。加强全科、儿科、康复、精神科、麻醉等急需紧缺专业人才培养。加大高层次人才引进力度,多层次精准培育不同类型的专业人才。加大公共卫生、基层医疗卫生人才队伍建设力度,充实、稳定公共卫生和基层卫生人才队伍。(市卫健委,市委编办、市财政局、市人社局、各县市区政府)

(7)提升医疗服务能力。深化公立医院综合改革。在“双百”考评和按疾病诊断分组(DRG)绩效考核的基础上,探索实施二级公立医院综合绩效考核。实施县级医疗服务能力提升工程,宣城市中心医院、广德县人民医院、宁国市人民医院、泾县医院、郎溪县人民医院启动创建三级综合性医院。强化基层卫生机构建设。实施以组建紧密型医联(共)体、远程医疗、专科联盟等方式,促进优质医疗资源逐级下沉和纵向整合,城市形成“20分钟医疗服务圈”,引导患者优先到基层医疗卫生机构就诊。实施中医治未病健康工程,鼓励中医医院、社区卫生服务中心开展治未病服务。(市卫健委,市委编办、市发改委、市财政局、市人社局、市医保局、各县市区政府)

(8)提升公共卫生服务能力。加强急性传染病和血吸虫病、结核病、艾滋病等重点疾病防控。强化疫苗供应和接种安全。以家庭医生签约服务和“两卡制”工作为抓手,做好做实基本公共卫生服务项目。建立健全慢病综合防控机制,提高高血压、糖尿病、脑卒中防控能力,开展肿瘤、死因监测和重大慢性病过早死亡干预。加强县级精神卫生机构能力建设,社区卫生服务机构设立心理咨询室试点,强化基层医疗卫生机构精神卫生防治人员培训,加强严重精神障碍患者报告、治疗、随访管理。强化母婴安全保障,提升妇幼健康服务能力,加强出生缺陷综合防控,构建覆盖生育全程的出生缺陷防治体系;实施健康儿童行动计划,提高儿童健康水平。持续保持全国无偿献血先进市成果,充分扩展和利用无偿献血信息化公众服务平台,打造智能化无偿献血服务体系。建设和完善卫生应急救援体系,打造城市15分钟、农村30分钟急救圈,加大应急救护知识宣讲。(市卫健委,市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市应急局、市医保局、市残联、市妇联、市红十字会、各县市区政府)

(9)加快人口健康信息化建设。探索“互联网+医疗健康”模式,试点推进智慧医疗、智能助手机器人。建设人口健康信息化平台,完善人口信息、电子健康档案、电子病历和卫生计生资源四大基础数据库,实现跨县区、跨机构的健康信息共享。(市卫健委,市财政局、市医保局、各县市区政府)

(10)完善全民医保体系。健全以基本医疗保障为主体、其他形式为补充的多层次医疗保障体系,加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等有效衔接。推进医保支付方式改革,健全经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算。(市医保局,市财政局、市卫健委、各县市区政府)

(三)构建健康社会

4.开展公共安全提升行动(11)加强食品药品安全监管。落实政府属地管理责任和生产经营者主体责任,构建从源头到消费全过程的监管格局。加强食品安全风险监测评估,建立食品安全风险监测与食源性疾病报告网络,完善食品安全信息公开制度。巩固省级食品安全城市成果。加强药品动态监管和风险控制,加大对网络销售药品等新生业态的监管力度。(市市场监管局,市农业农村局、市卫健委、各县市区政府)

(12)加强职业健康监管。全面落实用人单位职业病防治主体责任,完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络,强化职业健康监护和职业病报告、诊断、鉴定制度。完善工会参与职业病防治工作模式,保障劳动者职业健康权益。(市卫健委,市人社局、市总工会、市经信局、各县市区政府)

(13)提高道路交通安全。建立完善事故多发路段和公路安全隐患路段排查治理制度。道路交通事故起数、死亡人数和万车死亡率三项指标逐年下降。积极倡导绿色环保公共交通工具出行,增加CNG或电动公共交通车辆,在新增巡游出租汽车时实施新能源汽车或者车辆燃料实施LPG替代,实现每万人拥有公交车辆12标台,公众绿色出行率达50%以上。(市公安局,市住建局、市交通局、各县市区政府)

(14)强化社会治安综合治理。加强社会心理服务体系建设。加强戒毒医疗服务体系建设,建立健全社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接机制,减少毒品的社会危害。开展肇事肇祸疑似严重精神障碍患者排查、危险性等级评估。(市委政法委,市教体局、市公安局、市司法局、市卫健委、各县市区政府)

5.开展健康养老发展行动

(15)建设社会养老服务体系。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。逐步构建养老市场产业化、服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化的养老服务格局。(市民政局,市发改委、市财政局、市卫健委、各县市区政府)

(16)大力发展“医养结合”养老模式。鼓励综合性医院与养老机构开展对口协作,充分发挥中医药在养生保健和疾病康复领域优势,支持有条件的养老机构增加养护型、医护型养老床位;支持社会资本举办老年医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。依托基层医疗卫生机构,为社区居家老年人提供健康服务。(市卫健委,市民政局、市医保局、市发改委、各县市区政府)

6.开展精准健康脱贫行动

(17)实施“351”“180”、先诊疗后付费、一站式结算等健康脱贫综合医疗保障政策。对农村贫困人口实行大病专项救治和家庭医生签约服务。加强医疗服务能力建设,提高贫困地区患者县域内就诊率。全面开展贫困人口健康促进,强化贫困地区公共卫生、妇幼健康和计划生育服务,提高贫困人口健康水平。(市卫健委,市财政局、市医保局、市扶贫局、各县市区政府)

7.开展卫生创建提升和健康细胞建设行动

(18)科学防制病媒生物。开展病媒生物监测与孳生地调查,完善重点行业病媒生物防制设施建设,实施以孳生地治理为主、环境清理与防制消杀相结合的综合防制措施。宣城市本级、宁国市开展健康城市病媒生物密度水平评价工作,力争1个建成区街道达到B级水平。(市卫健委,各县市区政府)

(19)加快推进卫生创建。巩固提升国家卫生城市成果,2020年,市本级、宁国市顺利通过国家卫生城市复审。全市创成国家卫生县城(城市)3个,国家卫生镇达到5%,省级卫生镇达到20%。(市卫健委,市财政局、市生态环境局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市城管执法局、宣城经开区管委会、市敬亭山管委会、宣城现代服务业产业园、各县市区政府)

(20)开展健康“细胞”建设。积极开展健康主题公园、健康步道、健康小屋、健康一角等支持性环境建设。建设健康社区(村),机关、学校、企业等深入开展健康单位(场所)建设活动,开展健康家庭评选活动。(市卫健委,市教体局、市经信局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市机关事务局、市妇联、各县市区政府)

(四)培育健康人群

8.开展全民健康促进行动

(21)普及健康素养知识。以全民健康素养促进行动、基本公共卫生服务项目为抓手,开展健康素养知识传播活动,实施居民健康素养监测,不断提升城乡居民健康素养水平。(市卫健委,市委宣传部、市教体局、市统计局、各县市区政府)

(22)推进健康促进县建设。推进“把健康融入所有政策”,巩固泾县全国健康促进县建设成果,积极探索健康促进综合干预模式,宣州区、广德县、旌德县创成省级健康促进县(区)。(市卫健委,各县市区政府)

(23)推广全民健康生活方式。开展全民健康生活方式“三减三健”行动和职业人群“万步有约”健走大赛。强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预。宣州区、绩溪县、旌德县争创慢性病综合防控示范区。(市卫健委,各县市区政府)

(24)推进公共场所控烟工作。室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁烟标识。开展无烟学校、无烟卫生机构和无烟机关等无烟场所建设,党政机关率先建设无烟机关。(市卫健委,市直机关工委、市文明办、市教体局、各县市区政府)

9.开展全民健身推广行动

(25)加强全民健身场所建设。加强全民健身场地和设施建设,推进体育强市工程,城区建成“15分钟健身圈”。完成市体育中心建设,完善城市体育设施建设,各县市区加快乡镇“三个一”并完成“五个一”建设。(市教体局,市财政局、市自然资源规划局、市住建局、市公管局、各县市区政府)

(26)打造全民健身宣城品牌。实施全民健身战略,积极开展登山、篮球、排球、足球、长跑、马拉松、棋类等项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目,形成“一市多品、一县一品”的全民健身品牌活动格局。(市教体局,各县市区政府)

(27)实施青少年体育活动促进计划。将青少年学生体质健康水平纳入工作考核体系。广泛开展各级学校体育联赛,促进校园足球等多种运动项目深入发展,确保学生校园内每天体育活动时间不少于1小时。(市教体局,各县市区政府)

(五)传播健康文化

10.开展健康文化传播行动

(28)塑造“以人为本、健康向上”的健康文化观。将社会主义核心价值观与健康文化有机结合,广泛宣传市民文明公约、文明宣城20条等社会规范,推进移风易俗,改变陈规陋习和不健康的生活方式,报纸、电台、电视、网站等媒体开设卫生健康知识和健康文化传播栏目,让健康理念深入人心。(市委宣传部,市文明办、市卫健委、各县市区政府)

(29)推进志愿服务制度化建设。加强志愿服务阵地建设,培育发展各类专业化的志愿服务团队,加大政府购买志愿服务项目力度。推进医疗卫生、环保等专业志愿服务队常态化进社区开展活动,鼓励社会公益组织结对社区开展志愿服务工作。(市文明办,市民政局、团市委、各县市区政府)

(六)发展健康产业

(30)制定健康产业发展指导意见。根据我市健康资源优势、产业发展基础及健康产业未来发展趋势,围绕健身休闲运动产业、健康小镇、特色小镇、现代医药产业、中药材产业、中医服务业、健康养生养老产业、健康旅游产业等重点领域,研究出台我市健康产业发展指导意见。扎实推进国家全域旅游示范区创建,以各县市区为主体大力推进体育旅游、中医药健康旅游等新业态发展,加快徽杭古道国家级体育旅游示范基地和宣木瓜文化旅游景区、云乐镇灵芝养生旅游基地等省级中医药健康旅游基地建设。(市发改委,市教体局、市经信局、市民政局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、各县市区政府)

三、保障措施

(一)统一思想认识。各地、各部门要将健康融入所有政策,做到在本职工作中融入健康元素,在健康城市建设中突出本地区本部门工作亮点和特色。

(二)强化组织领导。各地、各部门要成立党政主要负责人为组长的领导组,明确健康城市建设工作分管领导和联络员,建立“条块结合、以块为主”工作机制。

(三)营造浓厚氛围。各地、各部门要大力宣传党和国家增进人民健康的战略思想、建设目标、重点举措,积极传播健康生活方式核心理念,引导群众参与健康城镇建设行动。

(四)完善考核评估。各地、各部门要对建设效果进行评估和考核,适时对目标任务进行必要调整,并将健康城市建设考核结果纳入政府年度考评。

附件:1.宣城市健康城市建设工作领导组

2.宣城市健康城市建设评价指标体系