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关于加强和创新社会治理 建设更高水平平安宣城的思考和建议
浏览次数:7007作者: 市委信息发布   信息来源: 宣城日报发布时间:2021-08-23

 

关于加强和创新社会治理 建设更高水平平安宣城的思考和建议

■第八调研组

“平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境。”建设高水平平安宣城,事关民生福祉,事关发展大局。当今世界正经历百年未有之大变局,安全环境正发生改革开放以来最深刻的变化,平安建设面临的风险源多、防控化解难度大。如何不断提升社会治理能力和水平,建设更高水平的平安宣城,提升人民群众获得感、幸福感和安全感,是一个需要在实践中不断探索的重大课题。根据市第五次党代会专题调研工作安排,第八调研组深入基层广泛深入开展调研,报告如下。

一、我市平安建设的做法与经验

近年来,我市紧紧围绕建设高水平平安宣城目标,人民群众安全感和政法满意度连续11年位于全省前列。重点抓了以下几个方面的工作。

(一)提高政治站位,建立健全平安建设责任体系。市委市政府始终将平安建设作为重要的民生工程,加强制度设计,强化统筹协调,压实各方责任。一是明确目标任务。市委市政府先后出台《关于坚持以人民为中心的发展思想 打造共建共治共享的社会治理示范区三年行动计划(2018-2020年)》《认真贯彻党的十九届四中全会精神 推进市域治理现代化的决定》等重要文件,对打造共建共治共享的社会治理示范区,加强平安宣城建设进行全面部署。二是压实工作责任。成立市委平安宣城建设领导小组并下设8个专项组,制定相应工作规则,建立健全平安建设领导体制和工作机制。出台《宣城市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》,落实各级党政领导干部政治责任。三是强化考核奖惩。坚持年初谋划部署,年中督促检查,年底考核考评,建立与领导责任制相配套的督查暗访制度、定量考核制度、评价奖惩制度。

(二)强化源头治理,提升矛盾纠纷多元化解效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持将矛盾化解在基层,解决在萌芽,最大限度减少不和谐因素。一是加强调解组织体系建设。建立县级社会矛盾纠纷调处化解中心,持续推进乡镇街道、村社区基层调解组织规范化建设,完善“两代表一委员”、个性化品牌调解室、民间促和协会、律师等参与社会矛盾化解工作机制。每年度安排财政资金20万元用于奖励优秀调解员和先进调解组织,最大限度激发各调解力量积极性。二是完善社会矛盾排查化解机制。坚持做好市和县市区每月、乡镇街道每半月、村社区每周一次的矛盾纠纷排查调处工作制度和领导包案调处工作责任制,围绕重大时间节点组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动。三是总结推广“宣城七大调解法”。全面总结我市近年来工作实践,市委出台《关于推广“七大调解法”进一步深化社会矛盾调解机制建设的实施意见》,推动各类调解有机衔接,充分发挥警民联调、诉调对接、信访事项“1+1+N”调解模式作用,深化道路交通、医患纠纷、婚姻家庭等行业性专业性调解工作。

(三)夯实基层基础,筑牢平安建设第一道防线。始终坚持做好基层平安工作,积小安为大安,实现社会长治久安。一是实施平安细胞工程。组织实施平安乡镇(街道)等17项“平安细胞”创建活动并实行动态管理,命名市级以上平安单位52个。深入开展“零命案”县市区和“零刑事发案”村社区创建活动。二是加强网格化管理。全市村社区网格化率100%,在全市7600余名网格员中推行要素全覆盖、信息全采集、隐患全排查、纠纷全调解、宣传全到人、诉求全受理的“六全”工作法。三是开展基层综治中心示范创建活动。全市乡、村两级基层综治中心“国标化”达100%,县、乡两级建成集综治视联网、视频监控、综治信息化为一体的社会治理实战平台。全市命名92个具有示范作用的乡镇(街道)、村(社区)优秀基层综治中心。四是探索党建+“三治”乡村治理新模式。市委出台《宣城市党建+自治、法治、德治相结合的乡村治理实施办法(试行)》,固化23项长效工作制度,强化村级党组织的领导地位和政治功能,建立健全村级“一约四会+X”制度,形成政府治理和社会调节、村民自治良性互动的新时代乡村治理新路径。

(四)织密防控网络,完善立体化智能化防控体系。健全完善人力物力相结合、传统力量与现代科技相促进的立体化智能化防控体系。一是积极动员社会力量。完善群众自治机制,建立村社区治保会、治安巡逻队、平安志愿者、楼栋长以及农村治安中心户长工作机制,推行小区保安融入“大巡防”机制,引导“快递小哥”等民间义务团体参与到群防群治队伍,全市目前共有群防群治力量46300余人。二是搭建基层办事新平台。研发“电视政民通”平台,让群众通过电视免费了解参与平安建设。在全市城乡社区创建“阳光议事厅”,用于矛盾纠纷调解、小区事务治理等事项的线下协调协商,为居民提供就业、社保、医保等线上办事服务。三是提升科技化水平。建立县、乡级社会管理服务信息化平台。推进“雪亮工程”建设,所有旅馆业和乡村农家乐安装视频监控,乡村主要路口等公共复杂场所视频监控全覆盖。实施住宅小区监控提升工程,新建和改造3500多个监控,在村居民房前屋后建立视频监控5200余个。

(五)强化法治保障,着力提升社会治理法治水平。始终坚持发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。一是坚持严格执法。深入推进执法规范化建设,持续开展机关集中学法月活动,严格落实谁执法谁普法责任制,最大限度减少执法不当引发的矛盾风险隐患。二是坚持公正司法。依法打击妨碍社会治理、危害社会安全的违法犯罪行为,依法及时裁判民商事纠纷。认真落实少捕慎诉慎押原则,用好用足认罪认罚从宽等政策,最大限度减少社会对抗。聚焦社会治理短板漏洞,发挥检察建议、司法建议作用,促进社会治理水平提升。三是推动全民守法。深入实施普法规划,完成三年为期“百千万法治家庭”创建活动。深化民主法治示范村创建工作,创建国家级民主法治示范村8个,省级民主法治示范村43个,建成乡村法治文化公园(广场)177个,选派595名优秀干警到村社区兼职党组织副书记,化解矛盾纠纷、提供法治服务、指导群防群治。

二、工作中存在的主要问题

(一)总体格局有待进一步完善。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总体格局还不健全。社会公众对平安建设的认知度还不高,共同参与的积极性、主动性不够,有效途径不多。平安宣城建设领导小组个别成员单位主动性不强。平安建设目标考核分值较少,少数单位不够重视。机构改革后领导小组办公室相较综治办人员职数减少,人少事多矛盾突出。

(二)公共安全体系建设有待进一步加强。信息化立体化社会治安防控体系需进一步完善和提升,特别是农村地区治安防控体系薄弱,人防、物防、技防缺乏,“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱,易受侵害。食品安全监管职能分散、监管缺位,成为公众关注的焦点问题。安全生产形势不容乐观,厂矿工地生产事故时有发生。交通事故频发,成为影响群众安全感的重要因素。“黄赌毒”、电信诈骗等成为社会治安管理的突出问题。

(三)服务管理工作水平有待进一步提升。标本兼治、综合施策、源头治理的工作机制尚未真正形成,基础性工作还需进一步加强。村社区工作机制尚未理顺,行政化趋势明显,承担大量的行政部门工作,影响了社区自治和服务功能发挥。基层治保会、调委会、农村巡防人员待遇较低,工作积极性不高。

(四)重点领域工作力度有待进一步加大。重点难点工作还需寻求突破,特别是流动人口管理、校园及其周边治安综合治理、预防青少年违法犯罪、特殊人群服务管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理等方面工作机制还不够完善,重点人脱管失控造成恶性事件时有发生。

三、建设更高水平平安宣城的建议

习近平总书记指出,没有和谐稳定的社会环境,一切改革都无从谈起,再好的规划和方案都难以实现,已经取得的成果也会失去。市第五次党代会即将召开,对全市今后一个时期经济社会发展做出全面部署。加强社会治理,推进更高水平平安宣城建设,是其应有之义。我们在调研基础上,结合深入学习贯彻中共中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,对今后一个时期我市平安建设提出以下几点建议:

(一)进一步健全完善体制机制。一是完善党委政府负总责的领导体制。各级党委、政府按照“属地管理、分级负责”的原则,把平安建设纳入党委、政府和领导干部任期责任目标。各级党委政法委、平安建设协调机构在党委、政府的统一领导下,做好组织协调、分解任务、掌握情况、督查考评等工作,推动措施落实。二是完善民主协商、社会协同、公众参与体制。围绕平安建设中重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题,统筹推进开展政协协商、社会组织协商等广泛协商。明确各群团组织在平安建设中的职责任务,广泛组织群众参与平安建设,鼓励引导企事业单位更多参与平安建设、承担社会责任。创新社会力量组织和发动方式,发展壮大平安志愿者队伍。三是健全各部门齐抓共管的工作机制。强化各职能部门责任意识,认真落实“谁主管、谁负责”的原则,把平安建设放到重要位置,对本部门、本系统的平安建设做到有安排部署、有督促检查、有考核奖惩,抓实平安建设。四是健全新时期群众工作机制。把群众满意作为衡量平安建设的根本标准和最终目标,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过广泛宣传和发动群众,深入开展平安社区、平安村庄、平安家庭等多种形式的群众性创建活动,充分调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性。五是完善平安建设责任机制。严格落实目标管理责任制、领导责任制以及责任追究制。完善督查督导、重大问题督办、平安约谈等制度,进一步强化各地各部门平安建设责任感。研究制定与平安建设领导责任制相配套的检查督促制度、定量考核制度、评价奖惩制度。健全平安建设重大事项一票否决、年度考核、定期暗访和安全感满意度第三方测评等考核评价体系。

(二)大力加强基层社会治理工作统一平台建设。一是深入推进基层综治中心建设。进一步深化基层综治中心建设。以信息化为支撑,完善已建立的县、乡、村三级综治工作信息化网络,探索基层人口综合管理、重点人员管控、矛盾纠纷排查化解、来信来访、社会治安防控、网格化管理、绩效考核网上办公,实现大数据下主动预测预警。以网格化为基础,在综治中心统领下,进一步健全网格化管理模式,依托网格员实现基层社会治理要素全覆盖、信息全采集、隐患全排查、纠纷全化解、宣传全到人、诉求全受理。二是加快推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设。整合人民来访接待中心、公共法律服务中心、诉讼调解服务中心、社会治理综合指挥中心、12348法律援助咨询热线、12345统一政务咨询投诉举报平台、各类行业性专业性调解组织、劳动人事争议仲裁院等线下线上工作平台成建制入驻。结合实际采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合方式,把调解中心打造成为回应群众诉求的服务站、化解矛盾纠纷的终点站。

(三)不断深化立体化信息化社会治安防控体系。一是强化社会治安协调联动。健全完善情报主导、情指一体、情行对接的警务指挥、合成作战机制,提升安保维稳和应对处置能力。开展定点武装执勤、街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务,会同铁路部门构建反恐防范路地联勤联动常态机制。二是狠抓打防整顿。针对黄赌毒犯罪、新型网络犯罪等影响社会稳定突出治安问题,持续开展社会治安综合治理、禁毒会战、反电信网络诈骗等区域性、专项性打击整治行动。三是深化“雪亮工程”建设。强力推进视频监控“天网”建设,实现社会面全覆盖。在居民小区改变过去的单一技防建设方式,采取“技防+人防+保险理赔”的模式,深入推进“地网”建设;推广摩托车、电瓶车安装防盗芯片,全面开展“车网”建设;大力实施农家乐“栈网”建设,提升视频监控安装密度,推进旅馆信息管理系统建设。

(四)持续强化重点领域和特殊人群服务管理。深入开展社会治安重点地区排查整治工作,定期研判社会治安形势。整合公安、卫健、教育、社保、建设等部门信息资源,探索“以房管人”、“以业管人”和“服务管人”新模式。积极做好农民工合法权益保护工作,加强农村留守儿童、妇女、老人服务管理。对刑释解教人员落实安置帮扶措施,用好用足政策,积极帮助解决就业、生活等方面实际困难。加强社区矫正和社区戒毒工作,加快社会心理服务体系建设,对具有肇事肇祸倾向精神病人、艾滋病患者和易感人群加强救治救助。切实做好预防青少年违法犯罪工作。

(五)有效提升公共安全服务保障水平。加大安全生产监管力度,明确安全生产主体责任、监管责任,切实做到安全责任和监管措施全覆盖,完善责任网络。落实食品药品监管责任,以风险隐患排查和监管预警为抓手,强化风险防控体系建设。完善公共突发事件应急预案和处置联动机制,有针对性地开展预案模拟推演,明确应急程序、处置原则,细化工作方法、处置流程、处置依据,不断增强预案科学性、实效性和可操作性。